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浙江省財(cái)政廳加強(qiáng)行政規(guī)范性文件示范工地建設(shè)

□本報(bào)記者王春

□東亞日?qǐng)?bào)記者朱炳仁·賽鎮(zhèn)秀

行政規(guī)范性文件的制定和發(fā)布是行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的重要途徑，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益和行政機(jī)關(guān)的形象。

浙江省財(cái)政廳堅(jiān)持規(guī)范性文件的高標(biāo)準(zhǔn)管理、高質(zhì)量清理、高水平治理，成為財(cái)政部和浙江省“雙材料”行政規(guī)范性文件的示范點(diǎn)。連續(xù)7年在浙江省法治政府評(píng)審中獲得優(yōu)秀，被財(cái)政部推薦為“2016-2020”全國(guó)普法工作先進(jìn)單位。

浙江省各部門(mén)黨委書(shū)記、主任尹學(xué)群介紹，法治學(xué)刊記者介紹，我們把行政規(guī)范性文件作為加強(qiáng)法治政府建設(shè)和提高財(cái)政治理能力的關(guān)鍵，從政策上、制度上、制度上、運(yùn)用法治思維把官僚作風(fēng)“瘦身”，不斷推進(jìn)依法理財(cái)，推動(dòng)建設(shè)浙江高質(zhì)量發(fā)展共同繁榮示范區(qū)。

形成“大協(xié)同”

行政規(guī)范性文件數(shù)量多、范圍廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)，涵蓋了財(cái)務(wù)管理的各個(gè)領(lǐng)域，客觀上給管理帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。

為保證檔案質(zhì)量，浙江省各部門(mén)在行政管理上不減少、審核力度不放松的基礎(chǔ)上，積極加強(qiáng)縱向橫向聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，形成了“123”工作新格局:建立“推”一體化工作體系，采用“兩上兩下”為運(yùn)行機(jī)制，建立“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”互動(dòng)平臺(tái)。

浙江省財(cái)政廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)張旭東告訴記者，在法治政府建設(shè)框架體系下，浙江落實(shí)行政規(guī)范性文件管理責(zé)任分解機(jī)制，進(jìn)一步明確辦公室領(lǐng)導(dǎo)、各辦公室職責(zé)、工作流程，實(shí)行清單管理模式。發(fā)布規(guī)范性文件管理?xiàng)l例、版本，率先推進(jìn)規(guī)范性文件“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布”制度，推動(dòng)管理迭代優(yōu)化。

浙江省參照預(yù)算編制的相關(guān)程序，規(guī)范性文件初稿由主辦機(jī)構(gòu)起草，律師事務(wù)所審查并提出合法性審查意見(jiàn);主辦機(jī)構(gòu)研究規(guī)章辦的意見(jiàn)，提出是否采納的意見(jiàn)和理由。如不符合，則由規(guī)章辦公室提出二次審查意見(jiàn)，最后提交局長(zhǎng)辦公室會(huì)議審議決定。通過(guò)上述運(yùn)行機(jī)制，細(xì)化管理工作，保證管理的質(zhì)量和效率。

臨海市金融監(jiān)管局局長(zhǎng)尹任軍表示，“省財(cái)政部門(mén)在規(guī)范性文件管理中，市、縣兩局一起會(huì)專門(mén)邀請(qǐng)參加審核，這樣，底線意見(jiàn)可以直接體現(xiàn)在省檔案建立過(guò)程中，同時(shí)，通過(guò)這一業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，也鍛煉了財(cái)政制度法制組。”找到“小切口”

行政規(guī)范性文件更新快，如果不及時(shí)清理，很容易出現(xiàn)應(yīng)用混亂甚至違法的情況。

浙江省財(cái)政廳將行政規(guī)范性文件綜合清理與專項(xiàng)清理相結(jié)合，著力大、小、深落實(shí)“治理能力提升行動(dòng)”。

為貫徹落實(shí)“放、放、服務(wù)”精神，自2019年起，浙江省在中國(guó)(浙江)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)舟山市實(shí)施會(huì)計(jì)相關(guān)審批事項(xiàng)改革試點(diǎn)，方便社會(huì)公共事務(wù)。2020年在全省范圍內(nèi)開(kāi)展，由兩個(gè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所分支機(jī)構(gòu)以告知承諾的方式批準(zhǔn)，445家中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)。

國(guó)發(fā)[2021]號(hào)。7 .文件發(fā)布后，省財(cái)政部門(mén)立即啟動(dòng)方案，在省內(nèi)相應(yīng)級(jí)別涉及文件予以撤銷或修改，自2021年7月1日起在浙江自貿(mào)區(qū)(含舟山)撤銷《代理記賬代理業(yè)務(wù)審批》，《會(huì)計(jì)師事務(wù)所分支機(jī)構(gòu)報(bào)批經(jīng)審批備案》，并立即更新信息管理系統(tǒng)。

眾匯會(huì)計(jì)師事務(wù)所行政部經(jīng)理朱魯燕表示:“財(cái)務(wù)部門(mén)做的事情真的太方便了。這樣公司就會(huì)知道如何在自貿(mào)區(qū)設(shè)立分公司了?！?/p>

將“批評(píng)通報(bào)”納入行政處罰，是新行政處罰法的一項(xiàng)重要修訂內(nèi)容。為此，浙江開(kāi)展了規(guī)范性文件專項(xiàng)清理。針對(duì)規(guī)范性文件涉及“通知批評(píng)”和“通知批評(píng)”較多的情況，在清理中應(yīng)控制“二度”:一是清理所有涉及“通知批評(píng)”、沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的規(guī)范性文件，只重復(fù)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的除外;二是清理“通知”和對(duì)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織等的定性評(píng)價(jià)，在尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)依法管理。

關(guān)閉“源”

財(cái)政部門(mén)是履行財(cái)政收支管理和財(cái)政制度建設(shè)的重要職能部門(mén)。它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者，是社會(huì)民生的保障者。促進(jìn)商品政權(quán)的規(guī)范運(yùn)行是建設(shè)法治政府的必然要求。

圍繞浙江省加快建設(shè)“中國(guó)法治示范區(qū)”的目標(biāo)，浙江省財(cái)政廳堅(jiān)持依法治本、定規(guī)設(shè)界，以行政規(guī)范性文件管理為抓手，切實(shí)加強(qiáng)源頭管控，規(guī)范管理流程，提高文件質(zhì)量，增強(qiáng)法治力量。

臺(tái)州市財(cái)政局總會(huì)計(jì)師、黨組成員張獻(xiàn)明表示:“在省廳的幫助下，浙江金融體系形成了行政規(guī)范性文件的‘四嚴(yán)’規(guī)定，即嚴(yán)格禁止越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)格制作和發(fā)文程序、嚴(yán)格明確發(fā)文內(nèi)容。全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)者集體決策、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、向代表性企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)征求意見(jiàn)的機(jī)制，規(guī)范規(guī)范性文件從起草到公布都要有規(guī)則可循。”

浙江堅(jiān)持“改廢并舉”，加強(qiáng)文件質(zhì)量控制，先后起草或制定了一批具有開(kāi)創(chuàng)性和代表性的規(guī)范性文件，這些規(guī)范性文件被財(cái)政部采納或在全國(guó)推廣應(yīng)用。探索建立“兩所律師事務(wù)所”法律顧問(wèn)制度，對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行背對(duì)背論證，確保政策出臺(tái)不存在“漏洞”。

同時(shí)，打造浙江“主力”三組“特種部隊(duì)”。法律法規(guī)司工作人員要加強(qiáng)對(duì)金融核心業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，努力做到“法語(yǔ)”和“金融語(yǔ)言”并重，發(fā)揮法治“主力軍”的作用。加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)公共服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，完善法律顧問(wèn)工作機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和法律助理隊(duì)伍依法行政的顧問(wèn)和助理作用。

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