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二、《會計(jì)法》第四條,單位負(fù)責(zé)人對本單位會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。
【解讀】該條是關(guān)于單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
1、本條規(guī)定,單位負(fù)責(zé)人對本單位會計(jì)工作和會計(jì)信息的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。然而,誰是 "單位負(fù)責(zé)人特指未在本文中列出的。因?yàn)檫@個問題直接關(guān)系到 "單位負(fù)責(zé)人 "為了便于實(shí)施,該法第50條規(guī)定了 "單位負(fù)責(zé)人 ",也就是 "單位負(fù)責(zé)人是指單位的法定代表人或者依據(jù)法律、行政法規(guī)代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人。 "所謂法定代表人,是指法律或者法人章程規(guī)定的代表法人行使民事權(quán)利、履行民事義務(wù)的負(fù)責(zé)人?!豆痉ā芬?guī)定,董事長是公司的法定代表人,董事是《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》規(guī)定的企業(yè)的法定代表人。所謂法律依據(jù)行政法規(guī)代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人,是指法人以外的人。法律。代表單位的主要負(fù)責(zé)人行使行政法規(guī)規(guī)定的職權(quán)。比如,個人獨(dú)資企業(yè)的負(fù)責(zé)人,根據(jù)《個人獨(dú)資企業(yè)法》的規(guī)定,是指個人獨(dú)資企業(yè)的投資人;合伙企業(yè)的負(fù)責(zé)人是指依照《《合伙企業(yè)法》規(guī)定》成立的合伙企業(yè)的合伙人。說白了,就是 "單位負(fù)責(zé)人(合伙企業(yè)除外) "指的是 "第一名 "單位的,有時(shí)被稱為 "第一責(zé)任人。
2.該條規(guī)定,單位負(fù)責(zé)人對其會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé),是這次《會計(jì)法》修改的重要內(nèi)容之一。目的是理順單位負(fù)責(zé)人、會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員對其會計(jì)工作和會計(jì)資料真實(shí)性、完整性的責(zé)任,突出單位負(fù)責(zé)人對其會計(jì)工作和會計(jì)資料真實(shí)性、完整性的責(zé)任。對此,會計(jì)法修訂草案審議過程中主要有兩種不同意見:一種意見認(rèn)為,會計(jì)工作專業(yè)性很強(qiáng),必須每天記賬、結(jié)賬。單位負(fù)責(zé)人對會計(jì)工作不熟悉,難以對會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。會計(jì)工作負(fù)責(zé)人或者會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對本單位會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé),單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對本單位會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,一些單位做假賬,設(shè)立表外賬戶,不是會計(jì)人員的個人行為。會計(jì)人員只是單位的普通員工,做假賬、賬外賬通常是受單位負(fù)責(zé)人的授意、唆使或強(qiáng)迫(少數(shù)情況除外,如會計(jì)人員為自己貪污挪用公款做假賬),在這種在這種情況下,單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任應(yīng)當(dāng)與會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員對單位會計(jì)工作和會計(jì)資料真實(shí)性、完整性的責(zé)任相分離,加重單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。經(jīng)過反復(fù)討論研究,常委會組成人員普遍認(rèn)為,這一條提出的出發(fā)點(diǎn)和原則是正確的,符合建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。
首先,該單位的負(fù)責(zé)人是 "最高領(lǐng)導(dǎo)人和和單位的最高負(fù)責(zé)人,并主管單位的所有工作,包括會計(jì)工作。對本單位會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé),是單位負(fù)責(zé)人義不容辭的責(zé)任,也是國際通行做法。
第二,從單位負(fù)責(zé)人、會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員對單位會計(jì)工作的職責(zé)分工來看,單位負(fù)責(zé)人是單位會計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者,而會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員是單位會計(jì)工作的執(zhí)行者和管理者,兩者的關(guān)系和職責(zé)不能顛倒。
第三,目前一些單位會計(jì)工作混亂,假賬橫行,給國家和單位造成了驚人的損失和浪費(fèi)。造成這種情況的原因是多方面的,但主要是單位負(fù)責(zé)人為了一時(shí)的、局部的或小集團(tuán)的利益,授意、唆使、強(qiáng)迫會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員做假賬。只是因?yàn)檫^去單位負(fù)責(zé)人對會計(jì)工作和保證會計(jì)資料真實(shí)完整的責(zé)任不明確,原會計(jì)法賦予會計(jì)人員以 "雙重身份 ",既參與單位的管理活動,又代表國家對單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督,使得單位負(fù)責(zé)人對會計(jì)工作和保證會計(jì)資料真實(shí)完整的責(zé)任更加模糊。一旦出現(xiàn)問題,單位負(fù)責(zé)人往往以不懂會計(jì)業(yè)務(wù)為由推脫責(zé)任。長期的實(shí)踐證明,把保證會計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性和完整性的責(zé)任僅僅放在會計(jì)人員的肩上,是不可能從根本上解決假賬問題的。只有在法律中明確規(guī)定單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé),單位負(fù)責(zé)人才能重視會計(jì)工作,加強(qiáng)會計(jì)管理,采取有效措施保證會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性。
3、本條規(guī)定,單位負(fù)責(zé)人對本單位會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé),不得要求單位負(fù)責(zé)人代替會計(jì)人員進(jìn)行會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督。其主要目的是:
(一)單位負(fù)責(zé)人必須學(xué)法、懂法,自覺守法,對所分管或經(jīng)辦的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),嚴(yán)格按照會計(jì)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的規(guī)定辦理會計(jì)手續(xù),不得利用職權(quán)干涉會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員依法進(jìn)行會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督。
(二)單位負(fù)責(zé)人必須加強(qiáng)對本單位會計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),支持會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員辦理會計(jì)事務(wù),按照會計(jì)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度進(jìn)行會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督,幫助會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員解決會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督中遇到的問題。問題和困難,要求會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員依法履行職責(zé)。
(三)單位負(fù)責(zé)人必須重視和加強(qiáng)對本單位全體職工的法制教育,保證本單位全體職工自覺按照會計(jì)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的規(guī)定辦事,支持和配合會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員依法履行職責(zé)。
(4)單位負(fù)責(zé)人必須重視和加強(qiáng)單位內(nèi)部會計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè),建立健全內(nèi)部控制機(jī)制,配備適當(dāng)?shù)?、合格的會?jì)人員,明確會計(jì)資料生成各環(huán)節(jié)的職責(zé)和相互制約措施,督促會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員嚴(yán)格按照會計(jì)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督,確保單位會計(jì)資料的真實(shí)、完整。
(5)單位負(fù)責(zé)人必須提高責(zé)任心。在出具本單位自行編制或向社會公開披露的會計(jì)資料前,應(yīng)由成本單位內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)先進(jìn)行審計(jì)并提出意見,再決定是否出具,以保證出具的會計(jì)資料真實(shí)完整,真正承擔(dān) "第一責(zé)任人 "。
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