國家發(fā)改委印發(fā)相關(guān)方案，推動“十四五”政策全面擴(kuò)大“以工代賑”政策——

“以工代賑”有“升級版”

“以工代賑”，對城鎮(zhèn)居民來說非常重要 一些陌生的詞已經(jīng)成為當(dāng)?shù)貏趧恿υ谵r(nóng)村特別是貧困地區(qū)實現(xiàn)就業(yè)和獲得收入的重要渠道。

全面脫貧后，如何“以工代賑”？近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《國家“十四五”救助工作工作方案》（以下簡稱《工作方案》），全面擴(kuò)大實施范圍、受益對象、建設(shè)區(qū)域和救助范圍。未來五年的模型。 .以工代賑“升級版”有什么新變化？是否會增加財政支持？能否進(jìn)一步提高就業(yè)能力？

建造房屋并增加收入

——“十三五”以來，在中西部地區(qū)實施的萬個以工換糧項目，為貧困人口提供了超過110萬個就業(yè)崗位

以工代賑是一種以組織農(nóng)村群眾參加項目建設(shè)，獲取勞動報酬，代替直接救濟(jì)的救助政策。這項政策實施了 30 多年，效果如何？

據(jù)國家發(fā)改委區(qū)域振興司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自1984年實施以來，國家共安排以工代賑資金（含實物現(xiàn)金）1600余億元。 ）。經(jīng)過多年實踐，以工代賑在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、拉動貧困人口就業(yè)增收、激發(fā)脫貧攻堅內(nèi)生動力、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮了獨特而重要的作用。

在貴州省黔東南苗族侗族自治州雷山縣，西江鎮(zhèn)龍?zhí)链逡怨ごc項目正在推進(jìn)中。 “最近，村里正在修繕飲水設(shè)施，同時建設(shè)地下污水管網(wǎng)和農(nóng)業(yè)旅游步道，我和很多村民都在做這個項目?！饼?zhí)链宕迕裎臎_告訴記者，他參與了這些項目。施工不僅增加了我的工資，還改善了村里的環(huán)境，吸引了更多的游客。 “我們的旅游收入也會增加。”

雷山縣發(fā)展和改革局局長劉廣燦向記者介紹，今年雷山縣在龍?zhí)链鍖嵤┝艘怨ごc示范工程。農(nóng)民工90%為本地人，預(yù)計支付勞務(wù)費用120萬元以上。 “近年來，我們通過實施以工代賑項目，讓當(dāng)?shù)厝罕?，特別是困難群眾參與到項目建設(shè)中來，有力促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)和增收。2017年以來，雷山縣投入以工代賑資金4600萬元以上，累計落實勞動報酬450萬元，3650名貧困人口脫貧。

根據(jù)國家發(fā)改委近日公布的數(shù)據(jù)，“十三五”以來，國家共安排約300億元中央資金用于以工代賑。各地同步安排以工代賑資金35億元，在中西部地區(qū)實施以工代賑項目10000個，為貧困人口提供110萬多個就業(yè)崗位，支付近40億元。勞務(wù)報酬。 2020年，為應(yīng)對疫情和災(zāi)害影響，以工代賑項目勞動報酬與中央資金的最低比例從10提高到15，將帶動約30萬農(nóng)村滯留勞動力就近就業(yè)那年。

“以工代賑形式實施的項目，往往投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、對勞動技能要求不高。農(nóng)村勞動者可以充分參與其中，通過自己的勞動獲得報酬，激發(fā)他們的積極性。收入增加。致富的內(nèi)生動力。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員毛世平告訴記者，在增加收入的同時，很多人在項目建設(shè)過程中也參加了技能培訓(xùn)，這將增強(qiáng)他們未來對農(nóng)民工的競爭。工作人員。力量。

范圍更廣，收益更廣

——廣泛帶動群眾脫貧、易返貧等低收入人群就近就業(yè)

進(jìn)入“十四五”時期，以工代工 救災(zāi)工作如何深入開展？

國家發(fā)改委印發(fā)的《工作方案》明確提出，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推進(jìn)以工代賑，從專項整治推進(jìn)以工代賑。扶貧政策向促進(jìn)就業(yè)、基本建設(shè)、應(yīng)急響應(yīng) 整合救災(zāi)、收入分配、區(qū)域發(fā)展等功能的綜合幫扶政策轉(zhuǎn)型.

“鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，將為以工代賑政策帶來巨大機(jī)遇。”國家發(fā)展改革委區(qū)域振興司司長佟章順表示，“十四五”期間，國家發(fā)展改革委將督促各地重點抓好農(nóng)村低收入人口。以脫貧攻堅為重點，以脫貧攻堅地區(qū)為重點，大力實施一批以工代賑項目，促進(jìn)更多貧困人口和農(nóng)村低收入群眾參與農(nóng)村建設(shè)和共享發(fā)展 以工代賑成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新亮點。

具體而言，國家發(fā)改委提出，著力推進(jìn)“十四五”規(guī)劃，推動以工代賑政策體系和工作體系順利轉(zhuǎn)型升級。擴(kuò)大實施范圍，重點關(guān)注“三區(qū)三州”等原有深度貧困地區(qū)、國家鄉(xiāng)村振興重點縣、易地扶貧搬遷后續(xù)支持任務(wù)重的地區(qū)、重費地區(qū)受自然災(zāi)害影響。擴(kuò)大受益人群，特別是已脫貧、易返貧致貧等低收入人群就近就業(yè)。拓展建設(shè)領(lǐng)域，從農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施兩大領(lǐng)域拓展。擴(kuò)大救助方式，由單一的勞動報酬支付方式向改善生產(chǎn)生活條件、發(fā)放勞動報酬、開展技能培訓(xùn)、設(shè)立公益崗位、資產(chǎn)收益分紅等多種救助方式擴(kuò)展。

“隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)，‘十四五’以工代賑工作計劃的新變化符合實際要求。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授唐忠認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興面臨著在收入、公共服務(wù)和人民生活質(zhì)量等方面縮小城鄉(xiāng)差距的艱巨任務(wù)需要關(guān)注更多的人群。此次升級以工代賑政策，擴(kuò)大覆蓋面、惠及范圍、增加救助模式，可以惠及更多低收入群體，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

聚焦以工代賑“升級版”，本地加快布局。劉光燦說，雷山縣山高坡陡，出行不便是人民生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亟待解決的問題?！皩Υ?，在以工代賑項目實施過程中，我們將進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)領(lǐng)域，統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、水利建設(shè)和扶貧攻堅。扶貧開發(fā)等涉農(nóng)資金，重點推進(jìn)工業(yè)道路、生產(chǎn)小徑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，以及茶葉、天麻等生態(tài)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，解決‘農(nóng)貨進(jìn)城’和‘貴州貨出山’問題?！?/p>

資金到位，規(guī)范使用

——今年中央投資總額超過70億元，勞務(wù)報酬計劃不低于1億元

以工代賑項目實施的資金如何保障？據(jù)國家發(fā)改委介紹，“十四五”期間，以工代賑的實施將進(jìn)一步加強(qiáng)。今年中央以工代賑投資超過65億元，全年中央投資總額將超過70億元。報酬不得低于1億元。

一些重點領(lǐng)域也有專項資金。

去年5月，國家發(fā)展改革委印發(fā)專項方案，安排中央預(yù)算內(nèi)投資1億元，重點支持一批脫貧攻堅縣，鞏固脫貧攻堅任務(wù)重。脫貧攻堅成果。就業(yè)技能培訓(xùn)+公益性崗位設(shè)置”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞動報酬支付+就業(yè)技能培訓(xùn)+資產(chǎn)權(quán)益量化紅利”，探索以工代賑扶貧成果掛鉤試點工作鄉(xiāng)村振興。 .國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年中央預(yù)算內(nèi)專門安排投資5億元。在去年相關(guān)試點工作的基礎(chǔ)上，選擇22個省62個脫貧縣開展以工換糧，鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)村村通。振興試點示范工作。

資金到位，人們的就業(yè)和收入將更加有保障。國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，在目前中央投資不低于15%的基礎(chǔ)上，新增62個試點示范項目預(yù)計支付不低于1億元的勞動報酬，占中央投資的22%以上。在吸引貧困人口就近就業(yè)增收方面，將帶動數(shù)以千計的貧困人口和其他低收入人群到好順佳就業(yè)。就業(yè)。

在運用中央資金的同時，積極探索多地整合其他類型資金。劉光燦介紹，2017年以來，雷山縣以工代賑項目的實施，帶動其他資金投入超過1億元。 “接下來，以籌資為重點，我們還將研究出臺各種支持政策，吸引社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化營商環(huán)境，有效吸引社會資本投資，形成多方合力?！?/p>

有資金，必須規(guī)范使用。國家發(fā)展改革委提出，“十四五”期間，要加強(qiáng)以工代賑資金使用管理，抓好項目組織實施。進(jìn)一步明確以工代賑資金使用范圍，要求各級發(fā)展改革部門嚴(yán)格按照資金撥付程序，嚴(yán)格遵守勞動報酬支付標(biāo)準(zhǔn)，提高分配比例?？赡艿摹Ｒ蟾鞯丶訌?qiáng)項目儲備和管理，加強(qiáng)對項目形成資產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保以工代賑資金發(fā)揮作用。 （記者邱海峰）