截至2020年12月31日，我市已有438家代理記賬機(jī)構(gòu)領(lǐng)取了代理記賬許可證，為2萬多家小微企業(yè)提供代理記賬服務(wù)，代理記賬行業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的趨勢。

一年來，市財(cái)政局落實(shí)代理記賬“放開服務(wù)”改革要求，優(yōu)化代理記賬代理服務(wù)手段，強(qiáng)化崗位監(jiān)管，走出了一條有自己特色的道路。

改革創(chuàng)新貫徹“放管結(jié)合服務(wù)”改革要求

市財(cái)政局關(guān)于設(shè)立代理記賬機(jī)構(gòu)審批行政許可事項(xiàng)，實(shí)施“授權(quán)審批”、“下放權(quán)限”、“告知承諾”等一系列管理改革措施。

2020年1月，市財(cái)政局將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等區(qū)域，并組織縣(市)、區(qū)財(cái)政部門對(duì)不同開發(fā)區(qū)的代理記賬全鏈審批授權(quán)。

市財(cái)政局立即確定專人負(fù)責(zé)，制定實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào);認(rèn)真梳理授權(quán)事項(xiàng)的審批標(biāo)準(zhǔn)、申請材料、審批流程和制度運(yùn)行情況，做好全市全鏈條審批授權(quán)的跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)工作。與相關(guān)發(fā)展園區(qū)一一對(duì)接，與蘇通科技產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)簽訂授權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，指導(dǎo)縣(市)、區(qū)財(cái)政部門和被授權(quán)單位做好授權(quán)轉(zhuǎn)讓工作;及時(shí)解決授權(quán)審批過程中遇到的困難和問題，確保授權(quán)事項(xiàng)銜接順暢。

南通代理記賬設(shè)立批準(zhǔn)權(quán)早在2008年就下放到縣(市)、區(qū)財(cái)政部門，但尚未執(zhí)行正式的分權(quán)程序。為進(jìn)一步明確各級(jí)財(cái)政部門代理記賬管理權(quán)限，提高管理效率，2020年3月，市財(cái)政部門發(fā)布通知，明確代理記賬機(jī)構(gòu)審批權(quán)限下放模式，理直市、縣(市)，區(qū)財(cái)政部門代理記賬管理職責(zé)范圍:各縣(市)、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)代理記賬機(jī)構(gòu)的行政許可審批和日常管理工作;市財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定市會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)代理記賬管理工作政策出臺(tái)后，全市對(duì)會(huì)計(jì)代理記賬行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，監(jiān)督檢查市(縣)、區(qū)財(cái)政局會(huì)計(jì)代理記賬管理工作。

2020年5月，市財(cái)政局結(jié)合南通實(shí)際情況，及時(shí)發(fā)布《關(guān)于代理記賬代理業(yè)務(wù)審批實(shí)施知情承諾管理的通知》，告知承諾、承諾通知的法律責(zé)任和落實(shí)財(cái)政事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管措施，為縣(市)、區(qū)財(cái)政部門告知，承諾自6月起全面實(shí)施管理。

6月2日，南通智龍財(cái)稅咨詢有限公司成為省內(nèi)首家簽署承諾書取得代理記賬執(zhí)照證書的中介。市財(cái)政部門將認(rèn)真設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)核查結(jié)論模板，第一時(shí)間報(bào)送縣(市)、區(qū)財(cái)政部門，督促縣(市)、區(qū)財(cái)政部門及時(shí)核實(shí)所有申請機(jī)構(gòu)承諾內(nèi)容的真實(shí)性，并在三個(gè)月內(nèi)出具財(cái)務(wù)核查結(jié)論。

管理與服務(wù)并行加強(qiáng)代理記賬代理服務(wù)

2020年4月，市財(cái)政局聯(lián)合市代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)10余家直營代理記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行了走訪調(diào)研，直接對(duì)接，負(fù)責(zé)人對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行考察，了解目前代理記賬機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況和經(jīng)營管理中面臨的問題和困難，聽取代理記賬機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)部門的意見，行業(yè)協(xié)會(huì)等政府部門。在財(cái)政權(quán)限范圍內(nèi)的申訴事項(xiàng)，財(cái)政部應(yīng)立即予以解決;財(cái)政部門還應(yīng)詳細(xì)記錄其他部門權(quán)限范圍內(nèi)的申訴事項(xiàng)，并向其他有關(guān)部門反饋。

為進(jìn)一步暢通代理記賬機(jī)構(gòu)與政府、銀行、行業(yè)協(xié)會(huì)的對(duì)話溝通渠道，解決代理記賬機(jī)構(gòu)的實(shí)際問題。經(jīng)過多輪協(xié)調(diào)，市財(cái)政局組織稅務(wù)部門、行政審批部門、中國人民銀行、部分商業(yè)銀行和代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)，舉行代理記賬現(xiàn)場咨詢答疑會(huì)。市、縣(市)、區(qū)近20家代理記賬機(jī)構(gòu)代表就營業(yè)執(zhí)照審批時(shí)限及領(lǐng)取、商業(yè)銀行開戶簡化手續(xù)、稅務(wù)申報(bào)服務(wù)優(yōu)化等事項(xiàng)提出建議。針對(duì)南通市中小企業(yè)財(cái)務(wù)人員在電信詐騙事件中的實(shí)際情況，在南通市財(cái)政局舉辦了第一屆代理記賬機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)人員專業(yè)培訓(xùn)，全市160多家代理記賬機(jī)構(gòu)270多名業(yè)務(wù)骨干、代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人員和縣(市)地區(qū)部門財(cái)務(wù)部門人員參加了培訓(xùn)。專門培訓(xùn)市稅務(wù)局、市公安局、市代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)和南通大學(xué)人民銀行專家，以及稅務(wù)管理、電信詐騙、自律、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、電子票據(jù)報(bào)銷開票歸檔等。該內(nèi)容具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性，培養(yǎng)學(xué)生獲得好評(píng)。

積極引導(dǎo)和推動(dòng)代理記賬行業(yè)自律

市財(cái)政局推動(dòng)市代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)成立行業(yè)自律委員會(huì)和專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)日常行業(yè)自律進(jìn)行監(jiān)督檢查，制定行業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范代理記賬實(shí)務(wù)操作，明確代理記賬業(yè)務(wù)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，配合代章行業(yè)檢查等財(cái)稅管理工作，進(jìn)一步約束協(xié)會(huì)會(huì)員代理記賬行為。

在市財(cái)政部門的推動(dòng)下，南通市代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦了“誠信大會(huì)”簽約授獎(jiǎng)儀式和誠信聯(lián)盟成立，109家會(huì)員單位成為首批“誠信大會(huì)”簽約單位?！墩\信公約》的推出和誠信聯(lián)盟的建立，進(jìn)一步加強(qiáng)了我市簿記行業(yè)的誠信建設(shè)，規(guī)范了行業(yè)實(shí)踐行為。

針對(duì)目前代理記賬市場服務(wù)質(zhì)量參差不齊、代理服務(wù)價(jià)格不處于底線約束的實(shí)際情況，在市財(cái)政部門的指導(dǎo)下，于2020年8月，行業(yè)協(xié)會(huì)參照省兄弟協(xié)會(huì)經(jīng)驗(yàn)，制定了南通代理記賬行業(yè)服務(wù)指導(dǎo)價(jià)。在江蘇省繼蘇州之后，首次在全市發(fā)布了代理行業(yè)收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)。價(jià)格項(xiàng)目包括代理記賬、工商代理、社保代理等方面，進(jìn)一步引導(dǎo)代理記賬市場健康有序發(fā)展。

多聯(lián)動(dòng)實(shí)施代理記賬行業(yè)監(jiān)管

2020年8月，市財(cái)稅部門聯(lián)合開展財(cái)稅代理工作理查代理記賬機(jī)構(gòu)信息交互，梳理了金融部門已經(jīng)做過的代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬機(jī)構(gòu)牌照信息和稅務(wù)部門委托代理記賬納稅人在本市的情況，發(fā)現(xiàn)有的單位還沒有拿到代理記賬機(jī)構(gòu)從事代理記賬的營業(yè)執(zhí)照，部分代理記賬機(jī)構(gòu)稅務(wù)系統(tǒng)的信息收集工作已經(jīng)完成。

對(duì)此，財(cái)稅部門聯(lián)合發(fā)出通知，要求從事代理記賬的機(jī)構(gòu)必須在當(dāng)年10月31日前向財(cái)務(wù)部門提交相關(guān)信息補(bǔ)充代理記賬許可證書，9月15日向稅務(wù)部門進(jìn)行單位和涉稅人員信息收集。逾期未領(lǐng)取代理備案許可證仍從事代理記賬業(yè)務(wù)的單位或個(gè)人，雙方財(cái)政、稅務(wù)將共同進(jìn)行集中清理。

截至去年12月底，4個(gè)月內(nèi)，已有40多家代理記賬機(jī)構(gòu)補(bǔ)充了代理記賬許可證證書，部分代理記賬機(jī)構(gòu)完成了稅務(wù)部門對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)和人員信息的收集。

結(jié)合行業(yè)前期整改清理情況和日常公開舉報(bào)情況，2021年，市財(cái)政部門將配合稅務(wù)部門和代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)，在全市范圍內(nèi)建立代理記賬機(jī)構(gòu)、編制編制、內(nèi)部制度、年檢備案和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等方面進(jìn)行多維檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，向社會(huì)公布違規(guī)中介機(jī)構(gòu)名單，對(duì)失信主體進(jìn)行聯(lián)合處罰。