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地址：江陰市鳳凰路30號鳳凰大廈1305（江陰市天華文化中心西側(cè)） 行業(yè)協(xié)會健康有序發(fā)展，有效規(guī)范代理記賬行業(yè)協(xié)會行為。近日，財政部印發(fā)了《代理記賬行業(yè)協(xié)會管理辦法》（財會[2018]32號）（以下簡稱《管理辦法》），并于2019年1月1日起施行。財政部會計司相關(guān)負(fù)責(zé)人就《管理辦法》回答了記者提問。

問：請介紹制定《管理辦法》的背景和必要性。

答：（一）制定和頒布《管理辦法》是為了適應(yīng)行政審批制度改革后政府后續(xù)監(jiān)管的客觀需要。自黨中央、國務(wù)院作出深化行政審批制度改革的戰(zhàn)略部署以來，代理記賬業(yè)務(wù)的審批經(jīng)歷了前置審批——審批后的發(fā)展階段——全面進(jìn)步，嚴(yán)格管理。 ”（財政部令第80號）明確和規(guī)范了審批后模式下代理記賬的審批流程和管理要求。今年6月28日，李克強(qiáng)總理在全國深化“放管服”改革和轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上強(qiáng)調(diào)：“通過創(chuàng)新監(jiān)管來管理公平秩序。事中事后監(jiān)管要從嚴(yán)。不斷提高監(jiān)管效率，做到市場活不亂。完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管新機(jī)制。后續(xù)監(jiān)督機(jī)制。為此，對于自愿成立的行業(yè)協(xié)會，民政部門作為登記管理機(jī)關(guān)，適當(dāng)放寬行業(yè)協(xié)會的前置審批管理，財政部門作為行業(yè)管理部門，應(yīng)加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管。并相應(yīng)地在事件發(fā)生后。這本身就是落實國家“放管服”改革要求的應(yīng)有之意。

（二）《管理辦法》的制定和頒布是符合行業(yè)協(xié)會綜合監(jiān)管模式的客戶。查看需求。中央辦公廳《關(guān)于改革社會組織管理體制促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》和民政部有關(guān)文件提出，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)包括行業(yè)管理中的社會組織，對相應(yīng)領(lǐng)域的社會組織提供政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，履行監(jiān)督職責(zé)。 20、國家發(fā)展改革委等十部門印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法》（發(fā)改[2016]2657號）明確了行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管指導(dǎo)思想各行業(yè)管理部門要根據(jù)職責(zé)向協(xié)會商會提供政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，履行相關(guān)監(jiān)管職責(zé)。”為此，在行業(yè)協(xié)會的綜合監(jiān)管模式下，金融部門作為行業(yè)同時，《代理記賬管理辦法》第二十六條明確規(guī)定“代理記賬行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接受金融機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。部門縣級以上人民政府。”為進(jìn)一步強(qiáng)化財政部門對代理記賬行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，明確代理記賬行業(yè)管理綜合監(jiān)管過程中涉及的不同主體之間的關(guān)系，并要制定出臺相應(yīng)制度，明確政府與行業(yè)協(xié)會、政府行業(yè)管理與行業(yè)協(xié)會自律管理、行業(yè)協(xié)會與行業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系。成員之間的三向關(guān)系。

（三）研究制定《管理辦法》是促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展的客觀需要。近年來，記賬業(yè)發(fā)展迅速，全國新設(shè)立的記賬機(jī)構(gòu)翻了一番。然而，高速發(fā)展的背后也暴露出諸多問題。如個人記賬、無證無照記賬等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，加劇了記賬行業(yè)的惡性競爭，損害了記賬行業(yè)的整體形象，影響了行業(yè)的健康有序發(fā)展；準(zhǔn)入門檻低，缺乏相應(yīng)的退出機(jī)制和行政處罰，增加了行業(yè)管理部門的監(jiān)管難度；等等。要妥善解決這些問題，一方面要加強(qiáng)政府直接監(jiān)管，建立政府部門間的綜合監(jiān)管機(jī)制，切實維護(hù)市場常態(tài)。命令;另一方面，要加強(qiáng)行業(yè)自律管理。通過鼓勵記賬機(jī)構(gòu)依法自愿成立行業(yè)協(xié)會，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律管理和自助服務(wù)功能，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化，規(guī)范記賬機(jī)構(gòu)的操作程序，提高行業(yè)風(fēng)險防范能力，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。為此，需要制定和出臺相關(guān)制度，賦予行業(yè)協(xié)會相關(guān)職責(zé)和職能。

（四）制定和頒布《管理辦法》是加強(qiáng)代理記賬行業(yè)協(xié)會管理的客觀需要。受“放管服、放管服”改革紅利啟發(fā)，部分地區(qū)帶頭，部分代理記賬機(jī)構(gòu)聯(lián)手，自發(fā)成立省、市代理記賬行業(yè)協(xié)會。據(jù)民政部官網(wǎng)“中國社會組織公共服務(wù)平臺”顯示，截至目前，在全國各地民政部門登記注冊的法律代理記賬行業(yè)協(xié)會已達(dá)60多家。但由于缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范和政策引導(dǎo)，客觀上存在行業(yè)協(xié)會成立程序不規(guī)范、歸口管理部門不明確、監(jiān)管支持和引導(dǎo)不足、區(qū)域管理差異較大等客觀問題?；鶎迂斦块T難以在《會計管理辦法》中對行業(yè)協(xié)會進(jìn)行指導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會在新業(yè)態(tài)下的獨特優(yōu)勢和作用無法充分體現(xiàn)。 2018年全國“兩會”上，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中強(qiáng)調(diào)，要“促進(jìn)社會組織健康發(fā)展”。為此，要制定出臺相關(guān)制度，明確和細(xì)化代理記賬行業(yè)協(xié)會的職責(zé)和職能，確保代理記賬行業(yè)協(xié)會發(fā)揮應(yīng)有的作用。

問：請介紹一下《管理辦法》的起草過程。

答：《管理辦法》是委托研究制定的。 2017年初啟動前期研究工作，經(jīng)過一年研究形成了《管理辦法》（征求意見稿）。為確保《管理辦法》的科學(xué)性和可操作性，今年3月21日至22日，財政部會計司專程赴上海調(diào)研，聽取部分省市財政部門意見，代理記賬行業(yè)協(xié)會和代理人。來自簿記機(jī)構(gòu)的意見和建議。今年5月，財政部就《管理辦法》公開征求意見，共收到各方反饋修改意見73條，并研究吸收了這些意見和建議。近日，財政部再次審議修訂了《管理辦法》。 2018年11月13日，《管理辦法》正式發(fā)布，2019年1月1日起實施。

問：請介紹一下《管理辦法》的主要內(nèi)容。

答：《管理辦法》共5章34條，分為總則、自律管理和自助服務(wù)、財務(wù)管理、指導(dǎo)監(jiān)督和附則。其中，第一章總則共9條，規(guī)定了《管理辦法》的立法依據(jù)、適用范圍、行業(yè)協(xié)會的職責(zé)和職能以及內(nèi)部治理的總體要求，明確了行業(yè)管理部門。行業(yè)協(xié)會；第二章 自律 管理與自律共6條，明確行業(yè)協(xié)會自律管理的主要內(nèi)容、制定執(zhí)業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的基本要求、建立獎懲機(jī)制、行業(yè)協(xié)會自律管理的基本要求。關(guān)于自助服務(wù)的具體規(guī)定；第三章財務(wù)管理，共4篇，與行業(yè)協(xié)會相關(guān)。完善財務(wù)管理制度、會費征收、資產(chǎn)管理、財務(wù)會計報告審計等要求；第四章《指導(dǎo)與監(jiān)督》共14條，根據(jù)行業(yè)管理部門的職能定位，明確了行業(yè)監(jiān)督和行業(yè)協(xié)會備案管理的主要內(nèi)容。對違反章程、未按規(guī)定備案、不履行信息的行業(yè)協(xié)會的信息披露要求、監(jiān)督檢查范圍、約談、責(zé)令限期改正、社會公示等處罰措施披露義務(wù)； 《管理辦法》的實施時間有規(guī)定。

《管理辦法》重點規(guī)范了以下三個方面的關(guān)系：一是政府與行業(yè)協(xié)會的關(guān)系，即縣級以上地方人民政府財政部門是行業(yè)管理部門。該地區(qū)的行業(yè)協(xié)會。協(xié)會開展業(yè)務(wù)和政策指導(dǎo)，履行相關(guān)監(jiān)管職責(zé)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展。二是政府行業(yè)管理與行業(yè)協(xié)會自律管理的關(guān)系。 《管理辦法》立足于明確政府行業(yè)管理和協(xié)會的職能邊界，即政府行業(yè)管理。管理層建立健全工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)備案管理，監(jiān)督、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會依法依規(guī)開展活動，規(guī)范行業(yè)協(xié)會自律管理和服務(wù)行為；自律建設(shè)，監(jiān)督引導(dǎo)會員遵守法律法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度，落實獎懲，真正成為治理規(guī)范、反映訴求、行為自律的社會組織。努力改變現(xiàn)行單一的行政管理方式，推進(jìn)共治，形成合力，推動形成行業(yè)自律與政府監(jiān)管良性互動的行業(yè)監(jiān)管新模式。三是行業(yè)協(xié)會與會員的關(guān)系，即行業(yè)協(xié)會以服務(wù)會員為宗旨，監(jiān)督會員執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)道德，維護(hù)會員合法權(quán)益，獎懲會員。符合其章程和行業(yè)規(guī)范。

問：財政部對實施《管理辦法》有何要求？

答：一是各級財政部門要做好政策宣傳，及時制定和完善配套措施。各級財政部門要加強(qiáng)對《管理辦法》的宣傳，支持轄內(nèi)行業(yè)協(xié)會有效履行法定職責(zé)；要結(jié)合本地區(qū)實際，制定和完善配套監(jiān)管措施或辦法，加強(qiáng)對所轄地區(qū)的代理。對簿記行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督和指導(dǎo)，認(rèn)真履行相應(yīng)的監(jiān)督職責(zé)，引導(dǎo)簿記行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展。

二是代理記賬行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)自身建設(shè)。各地簿記行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)《管理辦法》的貫徹落實，組織會員單位加強(qiáng)對《管理辦法》的學(xué)習(xí)和了解，并按照《管理辦法》的有關(guān)要求，做好從事行業(yè)協(xié)會自律管理和自律管理工作。服務(wù)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在維權(quán)、信用評價、信息披露、爭議解決、失信懲戒等方面的積極作用，按時履行行業(yè)管理部門報告義務(wù)，加強(qiáng)與行業(yè)管理部門的溝通協(xié)調(diào)，遵守法律法規(guī) 反映行業(yè)發(fā)展的合理需求和問題。

三是建立健全綜合監(jiān)管機(jī)制。各級財政部門要切實加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)依法成立的代理記賬行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管。注重與民政、稅務(wù)、審計、人力資源、順嘉、社保等政府部門的溝通協(xié)調(diào)，積極運用信息公示、信息共享、信用約束等手段，加強(qiáng)信息互聯(lián)互通共享。部門間機(jī)制，健全專業(yè)化、協(xié)調(diào)化、社會化的行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)制。要加強(qiáng)代理記賬行業(yè)協(xié)會的報告工作，通過全國代理記賬代理管理制度，及時掌握代理記賬行業(yè)協(xié)會的基本情況，依法依規(guī)進(jìn)行公示，加強(qiáng)前瞻性研究對行業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，促進(jìn)代理記賬行業(yè)健康有序發(fā)展。

政策法規(guī)要求企業(yè)需要有完整的企業(yè)賬戶。企業(yè)無法聘請專業(yè)會計師從事相關(guān)業(yè)務(wù)的，需要委托具有資質(zhì)的專業(yè)會計公司進(jìn)行記賬。帳戶工作。