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夯實(shí)基礎(chǔ) 抓規(guī)范促改進(jìn)

著力打造農(nóng)村“三都”管理平陰模式

近年來，平陰縣牢牢把握第三批全國(guó)農(nóng)村集體“三都”管理示范縣的責(zé)任和使命，從建立全國(guó)農(nóng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范縣入手，持續(xù)推進(jìn)建設(shè)“146”村級(jí)治理體系，不斷完善公章代管農(nóng)村集體“三資”管理運(yùn)行模式、財(cái)務(wù)代理、合同監(jiān)理、工程招投標(biāo)四位一體，扎實(shí)構(gòu)建縣級(jí)總經(jīng)理、鎮(zhèn)街監(jiān)督、部門協(xié)同的長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)村集體“三都”實(shí)現(xiàn)了制度。規(guī)范管理、規(guī)范運(yùn)作、平臺(tái)化運(yùn)作、規(guī)范化監(jiān)管，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)保障。

1.依托“146”村級(jí)治理體系，規(guī)范農(nóng)電運(yùn)行。以加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理為重點(diǎn)，探索實(shí)施“146”村級(jí)治理模式，從源頭上規(guī)范農(nóng)電運(yùn)行，盤活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素，提高農(nóng)村級(jí)治理體系。 “146”村級(jí)治理模式：一是實(shí)行“一權(quán)清單”，包括村級(jí)招投標(biāo)管理、集體資產(chǎn)資源處置、財(cái)政收支審批、黨務(wù)財(cái)務(wù)公開、戶籍登記等12項(xiàng)集體管理事項(xiàng)管理、低保等八項(xiàng)便民服務(wù)，明確了村級(jí)組織和村干部的權(quán)力范圍、具體落實(shí)的責(zé)任主體、權(quán)力運(yùn)行的運(yùn)行流程。二是落實(shí)“四會(huì)決策程序”，通過支部提案、兩委協(xié)商、黨員審議，通過“四會(huì)決策程序”作出決策，和村民（代表）的決議，使程序更加規(guī)范。三是實(shí)施“六平臺(tái)運(yùn)行”，依托鎮(zhèn)（街）便民服務(wù)大廳，建立健全“三資”委托代理中心、產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心、工程招投標(biāo)中心、合同監(jiān)管中心，沖突調(diào)解中心，為人民服務(wù)。中心“六大運(yùn)行平臺(tái)”負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)電運(yùn)行的指導(dǎo)、審查和監(jiān)督?？h紀(jì)委牽頭完善農(nóng)村小微電力運(yùn)營(yíng)流程圖，規(guī)范電力運(yùn)營(yíng)程序、環(huán)節(jié)、流程、責(zé)任、監(jiān)管等，推動(dòng)小微電力標(biāo)準(zhǔn)化工作列表系統(tǒng)。

二是狠抓制度落實(shí)，完善農(nóng)村“三都”管理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《山東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等規(guī)章制度，堅(jiān)持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)“五權(quán)”權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。不要在變革的基礎(chǔ)上，確保村集體“三資”管理制度落實(shí)到位。一是實(shí)行村集體基金管理會(huì)計(jì)制度。村集體經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)移等收入全面納入各鎮(zhèn)、街道、農(nóng)村三資中介中心，實(shí)行收支兩條線。村賬，獨(dú)立核算。村集體統(tǒng)一使用《山東省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織回執(zhí)單》等四種票據(jù)，完善固定還款日和舊票據(jù)上交新票據(jù)制度。村級(jí)資金使用辦理相關(guān)人員簽字手續(xù)，由鎮(zhèn)、街、農(nóng)村三資辦事中心統(tǒng)一審核，只能報(bào)銷。例如，安城鎮(zhèn)完善了三份文件（《安城鎮(zhèn)農(nóng)村集體三項(xiàng)資金管理規(guī)定》、《安城鎮(zhèn)村級(jí)專項(xiàng)資金管理使用辦法》、《村-級(jí)“安城鎮(zhèn)鄉(xiāng)旅費(fèi)”），2個(gè)報(bào)表（村8系統(tǒng)，包括村級(jí)財(cái)政撥款和存管報(bào)告，村級(jí)上層安置資金報(bào)告），3份批準(zhǔn)文件（申請(qǐng)?zhí)崛≠Y金、提取資金批準(zhǔn)文件、專項(xiàng)資金提取批準(zhǔn)文件），村級(jí)資金零庫(kù)存。 《3238》管理規(guī)定的主要內(nèi)容，實(shí)行“六步六化”管理模式，即實(shí)行月初預(yù)算、先審后批、財(cái)務(wù)管理的“六步走”。月末、二次審核、代理記賬、財(cái)務(wù)披露。清關(guān)、收支預(yù)算、直接支付、預(yù)監(jiān)、管理臺(tái)賬。二是落實(shí)村集體資產(chǎn)資源臺(tái)賬制度。指導(dǎo)村級(jí)嬪妃每年開展一次集體資產(chǎn)清查驗(yàn)資工作，完善村級(jí)經(jīng)營(yíng)、非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)臺(tái)賬和集體資源名冊(cè)，并將相關(guān)數(shù)據(jù)納入全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革體系平臺(tái)管理。三是實(shí)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入市交易制度。加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)、街、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，深化交易、擔(dān)保、信息聯(lián)動(dòng)，為農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易提供正規(guī)交易市場(chǎng)和設(shè)備，以及小型水利設(shè)施的使用權(quán)。全縣組織各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易356起，辦理農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證151件，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款超過億元。四是落實(shí)資產(chǎn)資源合同監(jiān)管制度。實(shí)行一村一法律顧問，一鎮(zhèn)一街一鄉(xiāng)會(huì)同監(jiān)管中心對(duì)涉及集體資產(chǎn)、資源的承包（租賃）合同進(jìn)行審核，指導(dǎo)村級(jí)依法依規(guī)簽訂合同3500份，并存檔保存。五是實(shí)行村集體建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度。全縣共完成農(nóng)村項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)409件，涉及金額1萬元，增加村集體收入1萬元，降低成本1萬元。

三是注重全過程監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)村“三資”監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)用制度管權(quán)、管事、管人的要求，加強(qiáng)事前、事中、事后全過程監(jiān)管，把農(nóng)村“三都”監(jiān)管做到日常、從嚴(yán)。一是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村三資管理“四個(gè)程序”，強(qiáng)化事前監(jiān)管。開展村級(jí)主題黨日+陽光討論活動(dòng)。村（居）集體資產(chǎn)集體資源處置，必須實(shí)行以“支部提案、兩委員會(huì)協(xié)商、黨員審議、村民（代表）決議”為主要步驟的四審決策。經(jīng)報(bào)鎮(zhèn)（街道）審批，組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村小微企業(yè)電力經(jīng)營(yíng)的公開透明。二是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理力量建設(shè)，強(qiáng)化過程監(jiān)管?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局舉辦全縣農(nóng)村三都管理培訓(xùn)班，各鎮(zhèn)（街道）采取普法、廉政教育、定期會(huì)計(jì)會(huì)議等形式。 ，確保村級(jí)財(cái)務(wù)事項(xiàng)嚴(yán)格按照工作流程規(guī)范辦理。三是嚴(yán)格開放農(nóng)村金融，加強(qiáng)事后監(jiān)管。推動(dòng)將農(nóng)村金融納入農(nóng)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行每季度正月10日固定披露日制度，推進(jìn)農(nóng)村金融信息公開每月一次。以鎮(zhèn)、街道為單位，實(shí)現(xiàn)了公示制度、公示時(shí)間、公示方式、公示程序、公開監(jiān)督方式五統(tǒng)一，公示內(nèi)容細(xì)化、重點(diǎn)問題專業(yè)化、檢查監(jiān)督被規(guī)范化了。四是做好農(nóng)村三資審計(jì)工作，加強(qiáng)外部監(jiān)督。采取全面審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、任期離任審計(jì)相結(jié)合的方式，重點(diǎn)審計(jì)財(cái)政收支、收入分配、集體資產(chǎn)和資源外包、村級(jí)債權(quán)債務(wù)、集體征地補(bǔ)償?shù)葘徲?jì)事項(xiàng)。 ，以及涉農(nóng)財(cái)政資金。五、做好農(nóng)村三類資金清理整頓，強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督。深入推進(jìn)農(nóng)村集體三資管理專項(xiàng)整治工作。 2019年以來，清理整治農(nóng)村318個(gè)村，處置不規(guī)范合同3882份，清理農(nóng)村土地、坑坑林25471畝，收回合同費(fèi)2043萬元。元。

四是盤活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素，促進(jìn)農(nóng)村“三資”高效利用。一是實(shí)施智能公章管理系統(tǒng)。完成村級(jí)重大財(cái)務(wù)決策事項(xiàng)“四會(huì)”決策程序后，通過指紋登錄、掃描拍照、自動(dòng)上傳、遠(yuǎn)程控制等功能，提交印章使用申請(qǐng)。全程存檔等，有效避免了個(gè)人印章和袖珍印章，實(shí)現(xiàn)了印章使用前可控、使用中監(jiān)督、使用后可追溯。二是盤活集體資產(chǎn)資源。高質(zhì)量完成省級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，成立346個(gè)村股份制經(jīng)濟(jì)合作社，累計(jì)為股東分紅4556萬元。推進(jìn)省級(jí)集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)，完成股權(quán)質(zhì)押貸款1萬元。成立以村黨支部為主導(dǎo)的農(nóng)民合作社243個(gè)，著力探索資源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)、物業(yè)管理、供給服務(wù)等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，帶動(dòng)群眾共同富裕。三是加強(qiáng)農(nóng)村集體三資經(jīng)營(yíng)信息化建設(shè)。全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所代為記賬。小至鎮(zhèn)與縣農(nóng)業(yè)銀行合作試點(diǎn)“銀農(nóng)直通”三資管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)資金支付結(jié)算同步核算管理?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣農(nóng)業(yè)銀行配合試點(diǎn)村黨組織牽頭合作社智慧管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)在合作社持股的公開透明監(jiān)管。 （平陰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)胡茂國(guó)）