關(guān)于深化代理記賬行業(yè)“牌照分離”改革

進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知

財(cái)務(wù)工作會(huì)議[2021]20號(hào)

省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門(局)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化“分業(yè)經(jīng)營”改革的批復(fù)關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)[2021]號(hào))。7)文件精神，我們將深化改革“管道”，進(jìn)一步激活會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和《代理記賬管理辦法》(財(cái)政部令no. 1)。98)、現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)代理記賬資質(zhì)行政審批制度改革

在全國范圍內(nèi)(除自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外，下同)推進(jìn)行政審批制度改革，按照代理記賬資格行政審批的實(shí)施情況，進(jìn)一步加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革，試點(diǎn)取消代理記賬資格行政審批。

(1)落實(shí)通知承諾。全國代理記賬機(jī)構(gòu)行政審批資格實(shí)踐告知承諾后，省財(cái)政部門應(yīng)明確具體工作流程，制作并以適當(dāng)方式公布告知格式文本、一次性告知申請(qǐng)人所需的條件和材料許可，受理申請(qǐng)的財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政許可決定。

(二)直接注銷審批。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注銷代理記賬行政審批資格后，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注冊的企業(yè)可受其他單位委托，取得營業(yè)執(zhí)照后依照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和《代理記賬管理辦法》(財(cái)政部核發(fā)的第331號(hào))。98)及其他法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)，并接受財(cái)政部門的行政管轄。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已按照《代理記賬管理辦法》(財(cái)政部令第98號(hào))有關(guān)規(guī)定取得代理記賬許可證的企業(yè)，它的證書仍然有效。

二、創(chuàng)新和加強(qiáng)對(duì)記賬行業(yè)的日常監(jiān)管

1. 明確監(jiān)管責(zé)任主體。各級(jí)財(cái)政部門要貫徹管管結(jié)合、管并重的要求，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)。在全國范圍內(nèi)實(shí)施代理記賬資格行政審批的通知承諾改革中，按照“誰審批、誰監(jiān)督”的原則，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)審批的財(cái)政部門對(duì)持照經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取消代理記賬資格經(jīng)行政審批，按照“誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)督”的原則，縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門依法履行監(jiān)督職責(zé)的原審批職責(zé);實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)、綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)人民政府制定的改革方案，明確監(jiān)督職責(zé)，完善審查與管理掛鉤機(jī)制。

(2)找出監(jiān)督對(duì)象的底部數(shù)量。各級(jí)財(cái)政部門要積極探索新形勢下“分業(yè)授獎(jiǎng)”改革、代理記賬行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管模式，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)等，促進(jìn)政府部門與行業(yè)之間的監(jiān)管信息互聯(lián)互通動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管，充分利用市場監(jiān)管、稅收監(jiān)管等監(jiān)管部門共享推動(dòng)工商登記，及時(shí)掌握區(qū)域代理記賬機(jī)構(gòu)(包括在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注冊從事代理記賬業(yè)務(wù)的企業(yè)，下同)的相關(guān)情況，全面納入日常監(jiān)管范圍，不放過一戶，精準(zhǔn)把關(guān)”。

3.健全監(jiān)督檢查制度。各級(jí)財(cái)政部門要通過全覆蓋核查、“雙隨機(jī)、一公開”日常檢查、重點(diǎn)專項(xiàng)檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)納入監(jiān)督范圍的代理記賬機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。一方面，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)承諾內(nèi)容的核實(shí)，在行政許可后的兩個(gè)月內(nèi)，通知獲得代理會(huì)計(jì)資格的承諾方式對(duì)企業(yè)承諾內(nèi)容的真實(shí)性進(jìn)行全覆蓋核實(shí)，確?！叭采w，無死角”;如果在核實(shí)過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有虛假承諾或做出嚴(yán)重虛假承諾的，責(zé)令限期改正，逾期不得改正經(jīng)整頓或者整頓仍不履行的，依法吊銷行政許可，并對(duì)有關(guān)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人給予警告。另一方面，為加強(qiáng)代理記賬機(jī)構(gòu)的質(zhì)量檢查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)代理客戶數(shù)量超過300家(含300家)的較大的代理記賬機(jī)構(gòu)，應(yīng)組織每年進(jìn)行一次專項(xiàng)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，同時(shí)按比例抽查不少于10家。在監(jiān)督檢查過程中，對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員違反會(huì)計(jì)法律法規(guī)和國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，造成客戶會(huì)計(jì)混亂，損害國家利益和客戶的行為，應(yīng)依法嚴(yán)肅處理。

(四)建立信用管理制度。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全會(huì)計(jì)領(lǐng)域的信用管理制度，加強(qiáng)區(qū)域信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)代理記賬機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員和社會(huì)公眾的信息、虛假承諾、違反會(huì)計(jì)法律法規(guī)和統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定等國家信用嚴(yán)重不足的代理記賬機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，對(duì)記錄在會(huì)計(jì)領(lǐng)域的違法違規(guī)記錄，將采取聯(lián)合紀(jì)律處分。

5. 加強(qiáng)年度備案管理。各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格按照《代理記賬管理辦法》(財(cái)政部規(guī)定:98)、第十六條代理記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年4月30日前將代理記賬機(jī)構(gòu)的基本情況表、專職人員、相關(guān)規(guī)定的變化情況，嚴(yán)肅組織做好代理記賬機(jī)構(gòu)的網(wǎng)上年度記錄，加強(qiáng)對(duì)備案信息的真實(shí)性、規(guī)范性、完整性的審核，不及時(shí)按要求進(jìn)行備案，備案材料不符合要求，且未繼續(xù)符合代理記賬資格的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

(六)充分發(fā)揮行業(yè)自律功能。各級(jí)財(cái)政部門要引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與維護(hù)市場秩序，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)的工作指導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)實(shí)踐規(guī)范制定、內(nèi)控建設(shè)、信用體系建設(shè)、競爭機(jī)制建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量等方面的作用發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督等方面的自我管理職能，支持行業(yè)協(xié)會(huì)提高自我管理水平。

三是加強(qiáng)就業(yè)保障

1. 建立健全改革工作機(jī)制各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化職責(zé)分工，大力推進(jìn)工作開展，主動(dòng)制定與市場監(jiān)管、稅務(wù)監(jiān)管等監(jiān)管溝通合作和信息共享，要形成有效監(jiān)管，保證既有更開放又有管活，要推進(jìn)代理記賬代理資格行政審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，激發(fā)代理記賬行業(yè)發(fā)展活力。

2. 加強(qiáng)對(duì)改革實(shí)施情況的審查評(píng)價(jià)。省公共財(cái)政部門根據(jù)國發(fā)[2021]號(hào)規(guī)定，7、認(rèn)真組織好在某自由貿(mào)易區(qū)臨時(shí)調(diào)整的《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《代理記賬管理辦法》(財(cái)政部批復(fù)no. 1)。98)涉及代理記賬資格的行政審批的有關(guān)規(guī)定部分，形成中期評(píng)審的中期評(píng)審報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)至少包括代理記賬機(jī)構(gòu)地區(qū)編號(hào)變化情況、業(yè)務(wù)素質(zhì)、創(chuàng)新情況、工商登記信息推送監(jiān)管方式、日常監(jiān)督檢查處罰情況、社會(huì)反應(yīng)情況、改革過程中存在的突出問題、建議解決辦法等，并于2022年6月底前報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門。

3.確保改革的落實(shí)。省級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合實(shí)際制定地方改革實(shí)施方案，做好改革政策的培訓(xùn)和宣傳解讀工作，營造有利于改革的良好社會(huì)氛圍;密切跟蹤自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)進(jìn)展情況，審核評(píng)估自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革進(jìn)展情況，調(diào)整完善政策措施，形成可借鑒和推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，在執(zhí)行過程中遇到問題及時(shí)向財(cái)政部會(huì)計(jì)司報(bào)告。要及時(shí)調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修改完善工作規(guī)則和服務(wù)指南，確保改革舉措落到實(shí)處，讓企業(yè)和群眾充分享受改革成果。

本通知自發(fā)布之日起施行。

貨物外交部辦公廳

2021年7月23日