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云南省財政廳辦公室2021年7月26日
為進一步推進“放管合一”、“證照分離”改革，提高代理記賬機構行政審批效率，進一步優(yōu)化會計服務中介機構經營環(huán)境，7月1日，2020年，云南省財政廳在中國(云南)自貿試驗區(qū)(以下簡稱自貿試驗區(qū))實施代理記賬中介機構行政審批通知承諾改革試點。自試點實施以來，自貿試驗區(qū)代理記賬的行政審批程序和時間大幅壓縮，由原來的10個工作日到現場做出行政審批決定，做到“一進一門”、“最多跑一次”，改革效果明顯。2021年，云南省財政廳在總結試點經驗的基礎上不斷完善改革政策措施，決定從2021年7月1日起，將機構通知承諾改革試點范圍擴大到全省。
1. 優(yōu)化審批流程
財務部門通過門戶網站等公開渠道，一次性告知申請的審批依據、申請條件、辦理程序、法律責任及相關材料，并提供適用于行政審批的代理記賬行業(yè)的通知承諾書范本文本。企業(yè)提交符合審批條件的書面承諾及相關材料后，財務部門將對申請材料進行正式審查。對申請材料和要素齊全、符合法定形式的企業(yè)，由財務部門當場作出行政審批決定，頒發(fā)執(zhí)業(yè)許可證書。通過改革，實現審批方式由實質審查向形式審查的轉變，極大優(yōu)化中介機構從事辦理代理記賬、申請材料、承諾時限等行政審批事項，實現“不符合”的網上辦理。
二是加強事后監(jiān)管
為實現通知承諾改革后前置審批與后監(jiān)管的有機銜接，確保后監(jiān)管不缺位，財政部將從加強后檢查和信用監(jiān)管入手，重點檢查企業(yè)承諾內容的真實性。檢查中發(fā)現企業(yè)有虛假承諾的，財政部應當依法吊銷其行政許可，并記入其信用檔案，不再提起訴訟在知識、承諾的行政審批方式下，行政許可取得的利益不受保護，外部主管部門出具的認證業(yè)務報告和財務報告不具有法律效力，經檢查發(fā)現企業(yè)不能持續(xù)保持執(zhí)業(yè)許可證條件的，財政部應當責令其限期整改。逾期不整改或者整改不符合規(guī)定條件的，依法撤銷行政許可。
第三，激發(fā)市場活力
在全省實施中介機構從事代理記賬業(yè)務資格通知承諾改革，是面向會計服務市場需求的改革。通過提前優(yōu)化審批服務，將代理記賬業(yè)務的申請只進行正式審核，從制度設計層面實現行政審批事項的現場辦理，使符合條件的企業(yè)能夠在取得營業(yè)執(zhí)照后迅速投入運營，釋放企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。以事后信用監(jiān)管為抓手加強監(jiān)管，迫使企業(yè)主動約束自己的各種行為，有效維護會計服務市場秩序，提升政府服務會計行業(yè)的法治化水平，充分激發(fā)市場主體的活力。
下一步，云南省各部門將進一步深化“管”“分”證改革，不斷優(yōu)化審批程序，加大審批改革力度，探索在自貿區(qū)內直接取消代理經營代理記賬業(yè)務的行政審批范圍內，代理記賬機構可直接辦理營業(yè)執(zhí)照，進一步激活賬戶服務市場主體，培育良好的經營環(huán)境。在通過“請”與“走出去”相結合的方式積極引進全國著名代理記賬機構到云南實踐，充分發(fā)揮“帶頭雁”的引領作用，有效擴大代理記賬行業(yè)的影響力，通過各級代理記賬行業(yè)協會加大對會計人才的培養(yǎng)力度，不斷夯實代理記賬行業(yè)的主營業(yè)務，拓展財務預測分析，稅務籌劃等業(yè)務。繼續(xù)加強事項監(jiān)管，通過跨部門聯合監(jiān)管，加大對代理記賬機構違法違規(guī)行為存在情況的處罰力度，有效提高云南省代理記賬行業(yè)的執(zhí)業(yè)質量和服務水平。為深化代理記賬行業(yè)“放開服務”改革，規(guī)范代理記賬舉措一、促進代理記賬行業(yè)健康發(fā)展，根據市財政局《關于做好2021年代理記賬行業(yè)管理工作的通知》，西山區(qū)財政局會計司積極開展了全區(qū)2021年會計代理記賬備案檢查工作。
完成區(qū)域代理記賬機構年度點名工作。3月至4月底，會計部門認真做好代理記賬代理機構檔案材料審計工作，主動聯系檔案代理機構，了解情況;對不符合備案要求的材料進行退錄，對需要糾正的內容一次性告知。全區(qū)共有47家會計代理記賬機構完成備案審計工作，
隨機選取新成立的代理記賬機構“見面”。5月，會計科對開發(fā)區(qū)、東港等8家新設會計代理機構的會計機構，實地考察了新設機構的成立情況、審批資質，按照《會計代理機構管理辦法》的要求提出了規(guī)范的指導意見。
江蘇省財政廳
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