為貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案》及《云南省財(cái)政廳關(guān)于實(shí)施的行政審批意見(jiàn)》中國(guó)（云南）代理記賬業(yè)務(wù)中介機(jī)構(gòu)” 貫徹落實(shí)《改革試點(diǎn)承諾通知》精神，深化“放管服”改革，解決“進(jìn)不去”問(wèn)題商”，加快中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)德宏片區(qū)建設(shè)。為加強(qiáng)瑞麗市代理記賬資格管理，規(guī)范代理記賬活動(dòng)，促進(jìn)代理記賬行業(yè)健康發(fā)展，瑞麗市財(cái)政局按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的要求，采取了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式提供 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)德宏片區(qū)對(duì)從事代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)實(shí)施行政審批，告知并承擔(dān)對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)管改革。

2020年7月20日，瑞麗市財(cái)政局在分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，派出專項(xiàng)督查組，對(duì)位于保稅區(qū)的瑞麗市正匯代理記賬有限公司、瑞麗海關(guān)財(cái)稅等進(jìn)行監(jiān)管。服務(wù)有限公司本公司、瑞麗市國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)鷹眼金融服務(wù)有限公司等9家中介機(jī)構(gòu)。主要檢查單位委托中介機(jī)構(gòu)從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的情況、中介機(jī)構(gòu)從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的情況、中介機(jī)構(gòu)是否取得代理記賬資格從事會(huì)計(jì)代理記賬的情況商業(yè)。與有關(guān)單位核對(duì)。

根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”能力提升工作的通知》，檢查組認(rèn)真檢查了取得記賬資格的中介機(jī)構(gòu)情況從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)，從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)是否符合《會(huì)計(jì)法》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定，詳細(xì)了解中介代理記賬業(yè)務(wù)的名稱及相關(guān)信息。并與企業(yè)工作人員溝通，詳細(xì)了解“證照分離”改革后中介機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)存在的困難和問(wèn)題，聽(tīng)取中介機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和建議，要求中介機(jī)構(gòu)遵守《云南省代理記賬管理實(shí)施辦法》，依法依規(guī)從事代理記賬業(yè)務(wù)。本次此次檢查是為了通過(guò)改革進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)行業(yè)準(zhǔn)入制度，提高會(huì)計(jì)行政審批效率，創(chuàng)新加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)瑞麗市“證照分離”改革全覆蓋，形成可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果。根據(jù)《瑞麗市財(cái)政局關(guān)于組織開(kāi)展中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)行政檢查的通知》（瑞財(cái)[2020]27號(hào)）文件精神，

為加強(qiáng)瑞麗市代理記賬資質(zhì)管理，進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革，放管服，優(yōu)化會(huì)計(jì)行業(yè)準(zhǔn)入服務(wù)，強(qiáng)化事中事后管理。監(jiān)督、規(guī)范代理記賬活動(dòng)，促進(jìn)代理記賬行業(yè)健康發(fā)展，按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”要求，對(duì)全市從事代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)企業(yè)進(jìn)行全面檢查，檢查結(jié)果總結(jié)報(bào)告如下：

一、基本情況

瑞麗市財(cái)政局會(huì)計(jì)履約督查組于2020年7月17日開(kāi)工，已在商貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)各單位委托的從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展的會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行檢查。代理記賬業(yè)務(wù)，以及中介機(jī)構(gòu)是否取得代理記賬資格，從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)。主要檢查：一是代理記賬機(jī)構(gòu)以欺詐、賄賂等不正當(dāng)手段取得代理記賬資格。二是代理記賬機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)期間不符合規(guī)定的資格要求。三是代理記賬機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人、代理記賬業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人及其從業(yè)人員是否違規(guī)出具虛假申請(qǐng)材料或備案材料。四、代理記賬機(jī)構(gòu)的工作人員在辦理業(yè)務(wù)時(shí)是否違反會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，造成客戶會(huì)計(jì)混亂，損害國(guó)家和客戶利益。 5.未經(jīng)批準(zhǔn)從事代理記賬業(yè)務(wù)的單位或者個(gè)人。六、委托人向代理記賬機(jī)構(gòu)隱瞞事實(shí)或者委托人與代理記賬機(jī)構(gòu)共同提供虛假會(huì)計(jì)資料的。

二、檢查情況

目前，全市有52家中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)，其中：具有代理記賬許可證已申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)有20家，經(jīng)營(yíng)范圍包括代理記賬業(yè)務(wù)但未向財(cái)政局申請(qǐng)代理記賬許可的企業(yè)有32家。檢查如下：

（一）對(duì)20家已申請(qǐng)代理記賬許可證的企業(yè)進(jìn)行抽查，對(duì)2019年及往年取得資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)進(jìn)行抽查9家。鷹眼金融服務(wù)有限公司、瑞麗同好順佳融服務(wù)有限公司、瑞麗正匯代理記賬有限公司、瑞麗鼎信財(cái)稅管理咨詢有限公司、瑞麗鼎璽財(cái)稅服務(wù)有限公司., 昆明同曦財(cái)務(wù)管理有限公司瑞麗分公司, 瑞麗庚宏財(cái)稅服務(wù)有限公司, 瑞麗聚龍財(cái)稅咨詢有限公司, 瑞麗飛帆財(cái)稅服務(wù)有限公司。對(duì)上述公司主要從機(jī)構(gòu)資質(zhì)的存在情況、機(jī)構(gòu)制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)承辦程序的執(zhí)行情況、會(huì)計(jì)檔案的建立與保存、機(jī)構(gòu)誠(chéng)信建設(shè)等五個(gè)方面進(jìn)行檢查。對(duì)2020年新獲批的10家企業(yè)進(jìn)行后續(xù)年度檢查，對(duì)1家落實(shí)“信息承諾”審批的企業(yè)進(jìn)行事后檢查。

（二）對(duì)未申請(qǐng)代理記賬許可證的32家企業(yè)進(jìn)行全面核查和公示，對(duì)各企業(yè)進(jìn)行實(shí)地檢查。主要企業(yè)信息地址聯(lián)系查到的公司16家，公司人員11人不在瑞麗，5人聯(lián)系不上?？陕?lián)系企業(yè)已檢查送達(dá)：《瑞麗市財(cái)政局關(guān)于組織開(kāi)展中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)行政檢查的通知》（瑞財(cái)[2020]27號(hào)）云南省廳云南省財(cái)政金融司 市場(chǎng)監(jiān)督管理總局 云南省稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)云南省代理記賬管理實(shí)施辦法的通知（云財(cái)規(guī)[2020]27號(hào)） 《信息承諾書(shū)》實(shí)施后的代理記賬業(yè)務(wù)。審批服務(wù)指南（完整版）。

3. 存在的問(wèn)題

（一）全市代辦記賬公司會(huì)計(jì)操作不規(guī)范，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不規(guī)范，沒(méi)有崗位約束制度，無(wú)法取得原始憑證的真實(shí)性核對(duì)單據(jù)多為普通收據(jù)，報(bào)銷手續(xù)不規(guī)范。

（2）部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍廣，項(xiàng)目收費(fèi)不透明，價(jià)格相互壓低。以價(jià)格優(yōu)勢(shì)贏得客戶，收費(fèi)面臨越來(lái)越低的價(jià)格。惡性競(jìng)爭(zhēng)使正常、規(guī)范的會(huì)計(jì)工作無(wú)法發(fā)揮價(jià)值。反映在一定程度上干擾和阻礙了記賬機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的會(huì)計(jì)代理業(yè)務(wù)的成長(zhǎng)和發(fā)展。

（三）代理記賬行業(yè)發(fā)展不平衡，代理機(jī)構(gòu)少、規(guī)模小、業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。公司人員基本具備設(shè)立代理記賬機(jī)構(gòu)的條件，但人員不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，自身宣傳推廣力度不夠。很多小型企業(yè)、小型經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶對(duì)代理記賬的認(rèn)識(shí)和認(rèn)識(shí)不足，一些兼職會(huì)計(jì)師已經(jīng)取代了代理記賬業(yè)務(wù)。

（四）存在已取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但未取得代理記賬許可證的情況。財(cái)務(wù)部門(mén)已召集企業(yè)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)人員進(jìn)行深入研究。有的企業(yè)憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照有記賬業(yè)務(wù)范圍，但公司不具備記賬條件，公司不開(kāi)展記賬業(yè)務(wù)。

（五）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)德宏片區(qū)未加入云南代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)，自身缺乏約束力。代理記賬除了受各種國(guó)家法律法規(guī)的約束外，還可能因行業(yè)而異。協(xié)會(huì)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，可以促進(jìn)和促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。

（六）會(huì)計(jì)師誠(chéng)信機(jī)制尚未建立，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，部分會(huì)計(jì)師年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)惡化，難以適應(yīng)會(huì)計(jì)制度和稅收政策的變化，缺乏專業(yè)知識(shí)準(zhǔn)備。對(duì)會(huì)計(jì)變更、制度和準(zhǔn)則缺乏深入了解，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息不符合制度要求。

4、相關(guān)工作建議和計(jì)劃

（一）進(jìn)一步宣傳培訓(xùn)。指導(dǎo)機(jī)構(gòu)放寬在準(zhǔn)入的同時(shí)，承擔(dān)相應(yīng)的信息報(bào)告，配備必要的高素質(zhì)業(yè)務(wù)人員和執(zhí)法力量，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。財(cái)政部門(mén)和代理記賬公司要積極宣傳代理記賬的積極意圖好順佳的重要作用，進(jìn)一步突出代理記賬的法律地位，增進(jìn)對(duì)小企業(yè)、個(gè)體工商戶等小微企業(yè)的認(rèn)識(shí)。經(jīng)濟(jì)組織關(guān)于代理記賬，要提高社會(huì)代理記賬意識(shí)，企業(yè)要注重品牌推廣，積極推廣代理記賬的工作方式和主要優(yōu)勢(shì)。

（二）建立部門(mén)協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。積極推進(jìn)審批信息化管理，與相關(guān)監(jiān)管部門(mén)溝通，依托市場(chǎng)主體信用信息數(shù)據(jù)交換協(xié)作平臺(tái)，獲取從事代理記賬的工商登記信息，反饋代理記賬的行政許可信息。及時(shí)，注重運(yùn)用信息公示、信息共享、信用約束等手段，建立健全部門(mén)協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管權(quán)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)事后監(jiān)督管理。下一步，財(cái)政部門(mén)將與工商、稅務(wù)等部門(mén)對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)及其從事代理記賬業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范記賬公司的執(zhí)業(yè)行為和法律行為。

（四）財(cái)政局將加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)推廣，做好“證照分離”改革，確?！靶畔⒊兄Z”在代理記賬審批中落到實(shí)處牌照，不斷深化“放管服”。改革，簡(jiǎn)化辦理流程，提高審批效率，降低企業(yè)經(jīng)商成本，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面檢查代理記賬行業(yè)制約和監(jiān)管，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

（五）加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員管理，做好會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育工作，多渠道增加會(huì)計(jì)師學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，不斷提高會(huì)計(jì)師素質(zhì)和水平，規(guī)范會(huì)計(jì)職業(yè)道德，加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信教育，創(chuàng)良好的會(huì)計(jì)職業(yè)社會(huì)風(fēng)氣。

瑞麗市財(cái)政局

2020 年 8 月 13 日