為適應(yīng)“放管服”新形勢下社會(huì)管理的總體要求，促進(jìn)代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)健康有序發(fā)展，有效規(guī)范代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)行為，財(cái)政部近日印發(fā)了《代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》。 ”（財(cái)會(huì)[2018]32號(hào)）（以下簡稱《管理辦法》），自2019年1月1日起施行。近日，財(cái)政部會(huì)計(jì)司相關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者就《管理辦法》提出的問題。

問：請介紹制定《管理辦法》的背景和必要性。

答：（一）制定和頒布《管理辦法》是為了適應(yīng)行政審批制度改革后政府后續(xù)監(jiān)管的客觀需要。自黨中央、國務(wù)院作出深化行政審批制度改革的戰(zhàn)略部署以來，代理記賬業(yè)務(wù)的審批經(jīng)歷了前置審批——審批后的發(fā)展階段——全面進(jìn)步，嚴(yán)格管理。 ”（財(cái)政部令第80號(hào)）明確和規(guī)范了審批后模式下代理記賬的審批流程和管理要求。今年6月28日，李克強(qiáng)總理在全國深化“放管服”改革和轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“通過創(chuàng)新監(jiān)管來管理公平秩序。事中事后監(jiān)管要從嚴(yán)。不斷提高監(jiān)管效率，做到市場活不亂。完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管新機(jī)制。后續(xù)監(jiān)督機(jī)制。為此，對于自愿成立的行業(yè)協(xié)會(huì)，民政部門作為登記管理機(jī)關(guān)，適當(dāng)放寬行業(yè)協(xié)會(huì)的前置審批管理，財(cái)政部門作為行業(yè)管理部門，應(yīng)加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管。并相應(yīng)地在事件發(fā)生后。這本身就是落實(shí)國家“放管服”改革要求的應(yīng)有之意。

（二）《管理辦法》的制定出臺(tái)符合行業(yè)協(xié)會(huì)綜合監(jiān)管模式的客觀需要。中央辦公廳《關(guān)于改革社會(huì)組織管理體制促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》和民政部有關(guān)文件提出，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)的管理工作。，將社會(huì)組織納入行業(yè)管理，對相應(yīng)領(lǐng)域的社會(huì)組織提供政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，履行監(jiān)督職責(zé)。 20，國家發(fā)改委等十部門發(fā)布的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管辦法》（發(fā)改[2016]2657號(hào)）明確了行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)綜合監(jiān)管的指導(dǎo)思想，治理模式的商會(huì)。各行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)向協(xié)會(huì)、商會(huì)提供政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，履行相關(guān)監(jiān)管職責(zé)?！睘榇?，在行業(yè)協(xié)會(huì)的綜合監(jiān)管模式下，財(cái)務(wù)部門作為代理記賬協(xié)會(huì)的行業(yè)管理部門。行業(yè)監(jiān)管責(zé)任缺一不可。同時(shí)，《代理記賬管理辦法》第二十六條明確規(guī)定“代理記賬行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接受縣級以上人民政府財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督”。為進(jìn)一步強(qiáng)化金融部門對代理記賬行業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，明確代理記賬行業(yè)管理中涉及的不同主體在綜合監(jiān)管過程中的關(guān)系，并制定出臺(tái)相應(yīng)制度，明確政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系，政府行業(yè)管理與行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理的關(guān)系，行業(yè)協(xié)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系。成員之間的三向關(guān)系。

（三）研究制定《管理辦法》是促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展的客觀需要。近年來，記賬業(yè)發(fā)展迅速，全國新設(shè)立的記賬機(jī)構(gòu)翻了一番。然而，高速發(fā)展的背后也暴露出諸多問題。如個(gè)人記賬、無證無照記賬等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，加劇了記賬行業(yè)的惡性競爭，損害了記賬行業(yè)的整體形象，影響了行業(yè)的健康有序發(fā)展；準(zhǔn)入門檻低，缺乏相應(yīng)的退出機(jī)制和行政處罰，增加了行業(yè)管理部門的監(jiān)管難度；等等。妥善解決這些問題，一方面要加強(qiáng)政府直接監(jiān)管，建立政府部門間綜合監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)維護(hù)市場正常秩序；行業(yè)協(xié)會(huì)，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理和自助服務(wù)功能，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化，規(guī)范代理記賬機(jī)構(gòu)操作流程，提高行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。為此，需要制定和出臺(tái)相關(guān)制度，賦予行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)職責(zé)和職能。

（四）制定和頒布《管理辦法》是加強(qiáng)代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)管理的客觀需要。受“放管服、放管服”改革紅利啟發(fā)，部分地區(qū)帶頭，部分代理記賬機(jī)構(gòu)聯(lián)手，自發(fā)成立省、市代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)。據(jù)民政部官網(wǎng)“中國社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)”顯示，截至目前，在全國各地民政部門登記注冊的法律代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)已達(dá)60多家。但由于缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范和政策引導(dǎo)，客觀上存在行業(yè)協(xié)會(huì)成立程序不規(guī)范、歸口管理部門不明確、監(jiān)管支持和引導(dǎo)不足、區(qū)域管理差異較大等客觀問題?；鶎迂?cái)政部門難以在《會(huì)計(jì)管理辦法》中對行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)在新業(yè)態(tài)下的獨(dú)特優(yōu)勢和作用無法充分體現(xiàn)。 2018年全國“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展”。為此，要制定出臺(tái)相關(guān)制度，明確和細(xì)化代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)和職能，確保代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

問：請介紹一下《管理辦法》的起草過程。

答：《管理辦法》是受托研究制定的。 2017年初啟動(dòng)前期調(diào)研工作，歷時(shí)一年研究形成《管理辦法》（征求意見稿）。為確?！豆芾磙k法》的科學(xué)性和可操作性，今年3月21日至22日，財(cái)政部會(huì)計(jì)司專程赴上海調(diào)研，聽取部分省市意見財(cái)務(wù)部門、代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)、代理記賬機(jī)構(gòu)。意見及建議。今年5月，財(cái)政部就《管理辦法》公開征求意見，共收到各方反饋修改意見73條，并研究吸收了這些意見和建議。最近，財(cái)政部對《管理辦法》進(jìn)行了重新審議，并進(jìn)行了修改完善。 2018年11月13日，《管理辦法》正式發(fā)布，2019年1月1日起實(shí)施。

問：請介紹一下《管理辦法》的主要內(nèi)容。

答：《管理辦法》共5章34條，分為總則、自律管理和自助服務(wù)、財(cái)務(wù)管理、指導(dǎo)監(jiān)督和附則。其中，第一章總則共9條，規(guī)定了《管理辦法》的立法依據(jù)、適用范圍、行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)和職能以及內(nèi)部治理的總體要求，明確了行業(yè)管理部門。行業(yè)協(xié)會(huì)；第二章自律 管理與自律共6條，明確了行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理的主要內(nèi)容、制定執(zhí)業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的基本要求、獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立、行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理的基本要求。關(guān)于自助服務(wù)的具體規(guī)定；第三章財(cái)務(wù)管理，共4篇，與行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)。完善財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)費(fèi)征收、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告審計(jì)等要求；第四章《指導(dǎo)與監(jiān)督》共14條，根據(jù)行業(yè)管理部門的職能定位，明確了行業(yè)監(jiān)督和行業(yè)協(xié)會(huì)備案管理的主要內(nèi)容。對違反章程、未按規(guī)定備案、不履行信息義務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)信息披露要求、監(jiān)督檢查范圍、約談、責(zé)令限期改正、社會(huì)公示等處罰措施披露義務(wù)； 《管理辦法》的實(shí)施時(shí)間有規(guī)定。

《管理辦法》重點(diǎn)規(guī)范了以下三個(gè)方面的關(guān)系：一是政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系，即縣級以上地方人民政府財(cái)政部門是行業(yè)管理部門。該地區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)開展業(yè)務(wù)和政策指導(dǎo)，履行相關(guān)監(jiān)管職責(zé)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。二是政府行業(yè)管理與行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理的關(guān)系。 《管理辦法》立足于明確政府行業(yè)管理與協(xié)會(huì)的職能界限，即政府行業(yè)管理要建立健全工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)備案管理，對行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)。協(xié)會(huì)依照法律法規(guī)和章程開展活動(dòng)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理和服務(wù)行為；建設(shè)廉潔自律，督促和引導(dǎo)會(huì)員遵守法律法規(guī)和國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度，落實(shí)獎(jiǎng)懲，真正成為治理規(guī)范、反映訴求、行為自律的社會(huì)組織.努力改變現(xiàn)行單一的行政管理方式，推進(jìn)共治，形成合力，推動(dòng)形成行業(yè)自律與政府監(jiān)管良性互動(dòng)的行業(yè)監(jiān)管新模式。三是行業(yè)協(xié)會(huì)與會(huì)員的關(guān)系，即行業(yè)協(xié)會(huì)以服務(wù)會(huì)員為宗旨，監(jiān)督會(huì)員執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)道德，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，獎(jiǎng)懲會(huì)員。符合其章程和行業(yè)規(guī)范。

問：財(cái)政部對實(shí)施《管理辦法》有何要求？

答：一是各級財(cái)政部門要做好政策宣傳，及時(shí)制定和完善配套措施。各級財(cái)政部門要加強(qiáng)對《管理辦法》的宣傳，支持轄內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)有效履行法定職責(zé)；要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定和完善配套監(jiān)管措施或辦法，加強(qiáng)對轄區(qū)的代理。對簿記行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)，認(rèn)真履行相應(yīng)的監(jiān)督職責(zé)，引導(dǎo)簿記行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。

其次，各地代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。各地簿記行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)《管理辦法》的貫徹落實(shí)，組織協(xié)會(huì)會(huì)員加強(qiáng)對《管理辦法》的學(xué)習(xí)和了解，并按照《管理辦法》的有關(guān)要求，做好從事行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理和自律管理工作。服務(wù)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在維權(quán)、信用評價(jià)、信息披露、爭議解決、失信懲戒等方面的積極作用，按時(shí)履行行業(yè)管理部門報(bào)告義務(wù)，加強(qiáng)與行業(yè)管理部門的溝通協(xié)調(diào)，遵守法律法規(guī) 反映行業(yè)發(fā)展的合理需求和問題。

三是建立健全綜合監(jiān)管機(jī)制。各級財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)依法成立的代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)的日常監(jiān)管，注意與民政、稅務(wù)、審計(jì)、人力資源、社會(huì)等政府部門的溝通協(xié)調(diào)。安全，積極運(yùn)用信息公開、信息共享、信用約束等手段，加強(qiáng)部門間信息互聯(lián)共享機(jī)制，提高專業(yè)化、協(xié)同化、社會(huì)化行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)制。要加強(qiáng)代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)的報(bào)告工作，通過全國代理記賬代理管理制度，及時(shí)掌握代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)的基本情況，依法依規(guī)進(jìn)行公示，加強(qiáng)對行業(yè)發(fā)展進(jìn)行前瞻性研究和數(shù)據(jù)分析，促進(jìn)代理記賬行業(yè)健康有序發(fā)展。