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2022-11-15 11:14:03
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農(nóng)村金融事關(guān)群眾切身利益，也是農(nóng)村治理的重要組成部分。針對資金管理和使用容易造成基??層微觀腐敗、債務風險高、干部群眾關(guān)系緊張等問題，沁水縣以端石鎮(zhèn)為試點，探索村-層級金融委托管理模式，取得小突破，促進基層治理能力全面提升。
01
為什么要探索？
——解決“三缺”刻不容緩
2021年12月以來，沁水縣委針對端石鎮(zhèn)近年來暴露出的突出政治生態(tài)問題，開展為期三個月的專項整治。共發(fā)現(xiàn)交接問題線索191條，其中77條集中在農(nóng)村理財，占比40%以上。同時，從每日信訪數(shù)量來看，涉及農(nóng)村理財?shù)纳暝V占比達80%。端石鎮(zhèn)黨委通過“解剖麻雀”，逐案分析總結(jié)農(nóng)村金融管理“三缺”。
公共失范。全鎮(zhèn)大部分村實行不規(guī)范的財務公開制度。好像都是形式上公開的，但只公開了主要項目。財務收支、債權(quán)債務、收入分配等具體情況未詳細披露。群眾看到的只是“數(shù)字混亂”的一筆，無形中在黨、群眾、干部之間筑起了一道“隔離墻”。
管理不足。端市鎮(zhèn)20個村的賬務員中，從事金融工作10年以上的有17人，55歲以上的有17人。從處理問題的線索來看，一些出納員長期掌握著財務“秘密”，手握大權(quán)，甚至成為村級事務的“隱秘決策者”；程度不夠高，無法形成有效的限制和監(jiān)督。
監(jiān)督不在位。從鎮(zhèn)上看，經(jīng)管站還承擔著村級財務管理和監(jiān)督職能，既是“運動員”又是“裁判員”，監(jiān)管容易出現(xiàn)漏洞。從村里看，村務監(jiān)督委員會成員大多缺乏財務知識，沒有明確的待遇保障，監(jiān)督薄弱甚至無用。此外，公眾對財務披露制度也缺乏了解，參與率不高，監(jiān)管作用難以充分有效發(fā)揮。
02
如何破解？
——重構(gòu)“三大體系”
針對上述問題，端石鎮(zhèn)黨委決定從農(nóng)村金融管理入手，圍繞中組部提出的《關(guān)于加強黨的建設促進鄉(xiāng)村振興的若干意見》，規(guī)范村莊委托代理制度。中紀委、中組部等五部委提出的《關(guān)于加強村干部特別是“單肩”人員管理監(jiān)督的通知》財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，提高村級管理 按照《中華人民共和國基層會計委托代理制度》的要求，充分調(diào)研論證，大膽實踐創(chuàng)新，開始探索委托管理村級財務。
主要方法是重構(gòu)責任、運作、考核三大體系：
介紹一個機構(gòu)。制定印發(fā)《村級財務會計委托代理記賬服務實施方案》，通過公開招標方式選擇最佳專業(yè)會計師事務所作為代理記賬機構(gòu)，并與各村、各機構(gòu)簽訂代理協(xié)議，明確村級承擔的會計代理機構(gòu)。該機構(gòu)。 、記賬、編制會計報表、資金結(jié)算、會計檔案管理、財務披露6項職責，提高村級財務管理專業(yè)化程度。
優(yōu)化村口記者隊伍。制定了《村級賬務人員管理辦法》，明確賬務人員僅負責村級財務報告和儲備金管理工作。還規(guī)定了報賬人4項資格、4個負面清單，以及報賬人產(chǎn)生的“四個步驟”。程序”和“九大變遷”。按照新辦法，鎮(zhèn)黨委在各村更換了記賬員隊伍，素質(zhì)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。 %。
剝離鎮(zhèn)經(jīng)濟管理站的管理職能。委托代理實施后，鎮(zhèn)經(jīng)管站不再承擔直接管理職能，只負責對委托代理機構(gòu)、村“兩委”和記賬人在履行職責、落實系統(tǒng)。新結(jié)構(gòu)的責任制實現(xiàn)了村級財政職能的合理分工。
一方面，創(chuàng)新實施村級財政預算制度。要求各村綜合近三年財政收支情況，在受托機構(gòu)的指導下統(tǒng)一規(guī)范。年度預算編制，經(jīng)村“兩委”會議研究和鎮(zhèn)經(jīng)管站審議，原則上不得亂超預算，加強宏觀管控村級財政。
一方面，規(guī)范村級財務管理閉環(huán)工作機制。修訂編制了一系列村級財務管理制度，包括16項財務管理制度和8項財務處理規(guī)定，特別是資金使用的動議、決策、審批、監(jiān)督、披露等全過程。經(jīng)管所、委托機構(gòu)、村“兩委”、出納提出規(guī)范、具體的績效要求。同時下發(fā)村級財政支出審批“十步流程圖”，明確每一步審批權(quán)限和時限要求，實現(xiàn)無縫銜接、流水線作業(yè)、閉環(huán)管理確保每只基金在陽光的監(jiān)管下規(guī)范高效。利用。
由鎮(zhèn)經(jīng)濟管理站組織實施，分為村“兩委”、村級記賬員、委托機構(gòu)三級?？己私Y(jié)果由鎮(zhèn)黨委確定。
對于村“兩委”，主要評價預算的執(zhí)行情況、資金支出的規(guī)范性和使用效率。對執(zhí)行不規(guī)范、使用效率低的，將適當嚴格控制下年度預算，同時對村“兩委”產(chǎn)生影響。骨干績效獎勵。
對村級賬務報告人，主要評價財務制度的執(zhí)行情況和履職水平?？己私Y(jié)果與崗位薪酬直接掛鉤。對履職不力、問題嚴重的，按程序予以更換和調(diào)整。
對受托機構(gòu)，主要考核會計工作績效和員工標準績效，明確制度執(zhí)行、履職情況、社會評價三個方面的17項具體指標。評估結(jié)果作為代理服務費和準入退出依據(jù)。
03
實際效果如何？
——體現(xiàn)“九大好處”
自委托村級財務管理以來，端市鎮(zhèn)原有村級財務運行中的各種問題得到初步整改。根據(jù)系統(tǒng)設計，有望實現(xiàn)“兩規(guī)范、兩降、五提升”的“九大效益”。
“兩個規(guī)范”：一是有利于規(guī)范村“兩委”領導和記賬員履職工作。從目前來看，一方面為新任村“兩委”營造了良好的環(huán)境，另一方面也有效解決了“包賬”“斬首”等問題。會計人員換屆后隨意保管或拒交造成的。二是有利于規(guī)范鎮(zhèn)經(jīng)管站的監(jiān)管行為。剝離村級財務管理職能后，防止直接干預村級財務運作，避免“自查”失控風險。
“兩減”：一是有利于降低行政成本。此前，該鎮(zhèn)每年村級金融運營成本約90萬元，現(xiàn)在中介費50萬元，下降44%。二是幫助降低上訪風險。目前，涉及村級財務問題的上訪量同比下降80%。
“五個提高”：一是有利于提高村級金融標準化水平。村級財務代理人改變以往的會計核算模式，更加注重規(guī)范審查，倒逼各方嚴格民主決策、民主公開制度，同時減少微觀腐敗空間。二是幫助提高村級資金使用效率，實施村級財政預算制度，通過比較預算進度、財政收支、債權(quán)和債權(quán)等，讓財政數(shù)據(jù)更好地服務村務決策。逐月欠債。規(guī)避責任風險。三是有利于提高“三資”管理質(zhì)量，對推進“清掃”行動、為村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大賦能具有重要基礎性作用。四是有利于提高農(nóng)村干部履職能力和作風。以前有些干部不知道怎么搞項目，亂花錢?，F(xiàn)在干部要研究有沒有預算，有沒有符合程序，有沒有好處。 ，做，沒問題。五是有利于提高群眾滿意度，重新規(guī)范財務披露監(jiān)管。村里做的事，花的錢，群眾看得見，看得懂，干部清白，群眾明白，干群關(guān)系融洽。
責任編輯：宋永亮
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