2018-07-06 19:46 |浙江新聞?dòng)浾呖蛻舳送跣l(wèi)建

6月6日，我市舉行農(nóng)村集體“三資”改革試點(diǎn)會(huì)計(jì)代理業(yè)務(wù)交接儀式，江南街道、錢(qián)倉(cāng)鎮(zhèn)、崮山鎮(zhèn)等三個(gè)試點(diǎn)單位與永康農(nóng)商銀行簽訂村級(jí)會(huì)計(jì)代理業(yè)務(wù)合作協(xié)議，同時(shí)交接財(cái)務(wù)印章。

農(nóng)村集體“三資”管理改革試點(diǎn)重點(diǎn)是我市提高農(nóng)村基層組織管理水平的一項(xiàng)重要舉措，也是我市高水平推進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)、持續(xù)健康發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一大亮點(diǎn)。前期改革試點(diǎn)主要由錢(qián)倉(cāng)鎮(zhèn)、鼓山鎮(zhèn)江南街承擔(dān)。截至6月底，三個(gè)試點(diǎn)單位已基本完成結(jié)帳前的所有賬目，為順利交接做好了準(zhǔn)備。作為我市農(nóng)村集體“三資”改革的會(huì)計(jì)代理，永康農(nóng)商銀行專門(mén)成立了農(nóng)村集體“三資”服務(wù)中心，公開(kāi)招聘12人組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)，并對(duì)服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了專業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

試點(diǎn)鎮(zhèn)街道會(huì)計(jì)代理業(yè)務(wù)交接是關(guān)系到試點(diǎn)改革成功與否的關(guān)鍵一步，也標(biāo)志著代理記賬主體責(zé)任正式從試點(diǎn)鎮(zhèn)街道向永康農(nóng)商銀行轉(zhuǎn)移。三家試點(diǎn)單位與永康農(nóng)商銀行表示，將加強(qiáng)溝通，盡快開(kāi)展工作，“試”出問(wèn)題和困難，為全市推廣提供經(jīng)驗(yàn)。

下一步，我市將實(shí)行承諾制，承諾村、集團(tuán)、集體將所有“三資”金融納入“籠”代理，全面接受監(jiān)督管理。同時(shí)，實(shí)行財(cái)務(wù)交接、財(cái)務(wù)雙軌披露，審計(jì)三年全覆蓋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決試點(diǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，補(bǔ)充完善實(shí)施方案和各項(xiàng)規(guī)章制度。相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，在試點(diǎn)工作中，管理責(zé)任要體現(xiàn)鐵板作風(fēng)，管理業(yè)務(wù)要體現(xiàn)專業(yè)水平，管理經(jīng)驗(yàn)要體現(xiàn)試點(diǎn)價(jià)值，全面推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理工作，為大美農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

編輯江總裁

金華村三資本代理記賬工資

為規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，將我縣農(nóng)村會(huì)計(jì)代理服務(wù)提高到一個(gè)新的水平。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，按照市局的工作部署，我們?cè)?010年對(duì)全縣農(nóng)村三資會(huì)計(jì)代理服務(wù)基本情況進(jìn)行了全面調(diào)查。一、我縣農(nóng)村“三都”會(huì)計(jì)代理記賬服務(wù)歷史進(jìn)步，截至2010年底，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、435個(gè)行政村，農(nóng)村會(huì)計(jì)人員共430人，目前在數(shù)430人。這些農(nóng)村會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)日歷普遍較低，年齡老化，沒(méi)有人取得專業(yè)會(huì)計(jì)從業(yè)資格，我縣2003年會(huì)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立工作站，不納入村級(jí)財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)工作站，實(shí)行“村張鄉(xiāng)”、“村財(cái)政管”代理記賬服務(wù)模式，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)和規(guī)范。大部分的會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置合理、規(guī)范、完善，大部分的會(huì)計(jì)賬簿是注冊(cè)規(guī)范的，原始規(guī)范由證據(jù)證明，大部分的會(huì)計(jì)檔案統(tǒng)一管理，管理趨于規(guī)范化、正向跟蹤、科學(xué)化。2009年，在縣委、縣政府的安排和配置下，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了三個(gè)資金管理中心，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，堅(jiān)持所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、事業(yè)性不變的原則，積極配合和支持財(cái)務(wù)審批、村級(jí)預(yù)算決算。管理的主要內(nèi)容有:村級(jí)年度支付計(jì)劃、財(cái)務(wù)報(bào)表的編輯和審計(jì)、村民委員會(huì)將委托作為下屬村級(jí)代理記賬、代管資金、日常財(cái)務(wù)收支進(jìn)行中線檢查、審計(jì)、監(jiān)督、監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)情況和民主財(cái)務(wù)管理活動(dòng)、做好各項(xiàng)合同簽訂、每年對(duì)該村財(cái)政情況進(jìn)行效益評(píng)估，設(shè)立資金、資產(chǎn)、資金來(lái)源臺(tái)賬，監(jiān)督管理資產(chǎn)和資源的處置變化。2009年，為加強(qiáng)農(nóng)村三都管理，推進(jìn)基層廉政建設(shè)，構(gòu)建和諧的干部群眾關(guān)系，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立了三都代理服務(wù)中心。并配備辦公用房35套)，員工96人，電腦16臺(tái)，電話16臺(tái)，空調(diào)16臺(tái)，文件柜64套，課桌椅沙發(fā)，三本管理系統(tǒng)，三本流程圖等頁(yè)面均掛在墻上，投資90萬(wàn)元。全縣435個(gè)行政村全面實(shí)施了三家資本企業(yè)的委托代理服務(wù)，這三家資本企業(yè)由其鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一管理，2006年至2008年的會(huì)計(jì)賬目已進(jìn)行清查、審計(jì)和移交。1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在聯(lián)合代理服務(wù)中心的工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)任，負(fù)責(zé)管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定開(kāi)展財(cái)稅工作，其人事、工資、管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)定統(tǒng)一管理，另外由鄉(xiāng)鎮(zhèn)外的紀(jì)委書(shū)記和財(cái)務(wù)主任擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，每個(gè)合資中心配備四名正常辦公人員，均持有相關(guān)證件。2、村鎮(zhèn)聯(lián)合中心是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)核算隊(duì)伍的基礎(chǔ)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)核算、簿記編制報(bào)表解決方案等服務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅中心的指導(dǎo)下開(kāi)展核算工作，中心用三種補(bǔ)償和性辦公室費(fèi)用，所有費(fèi)用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，3、村級(jí)會(huì)計(jì)由村級(jí)委派，經(jīng)費(fèi)由村承擔(dān)。本鄉(xiāng)所轄各村配備品行良好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、初中及以上文化程度的專職柜員;負(fù)責(zé)向外商投資服務(wù)中心報(bào)送的文件和資料。各村柜員對(duì)當(dāng)期原始憑證和會(huì)計(jì)資料進(jìn)行核對(duì)、整理，定期報(bào)送三資代理服務(wù)中心審核結(jié)算，由三資代理服務(wù)中心簿記員進(jìn)行記賬處理。原則上每月10號(hào)前結(jié)帳。三、“三資”代理服務(wù)中心系統(tǒng)建立農(nóng)村三資會(huì)計(jì)代理記賬系統(tǒng)，形象說(shuō)的就是“鎮(zhèn)會(huì)計(jì)，村出納”。本質(zhì)上，即由各村所代理的單位還是獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體，可以在存款金額內(nèi)自主辦理繳費(fèi)業(yè)務(wù)，村負(fù)責(zé)人還直接審批所繳費(fèi)證明。會(huì)計(jì)服務(wù)部門(mén)，以其高素質(zhì)的專業(yè)能力，為村級(jí)提供準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠的代理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，既保證了村級(jí)經(jīng)濟(jì)資金的正常運(yùn)行和發(fā)展需要，又能積極開(kāi)展財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理，對(duì)項(xiàng)目點(diǎn)、專項(xiàng)支出進(jìn)行控制，避免誤用和違規(guī)，保證了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化。資本代理記賬中心的三大功能是:二是為村莊提供綜合的會(huì)計(jì)服務(wù)，如驗(yàn)資、年審、信貸、稅務(wù)、審計(jì)等相關(guān)信息;三是協(xié)助村莊做好財(cái)務(wù)管理工作，如經(jīng)濟(jì)合同的簽訂和審計(jì)、收支業(yè)務(wù)的審計(jì);四是指導(dǎo)和幫助各村莊完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。2009年以來(lái)，在財(cái)政廳的具體指導(dǎo)下，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)投資中心制定了農(nóng)村三級(jí)投資代理中心工作人員的工作職責(zé)、準(zhǔn)則和工作紀(jì)律，制定了14項(xiàng)規(guī)章制度。包括現(xiàn)金管理、票據(jù)管理、會(huì)計(jì)報(bào)表、債務(wù)管理、民主財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)披露、服務(wù)承諾、保密、零用現(xiàn)金管理、固定資金管理、會(huì)計(jì)檔案管理、歸檔辦法、原始憑證粘貼、銀行存款管理、物業(yè)盤(pán)點(diǎn)系統(tǒng)。制定貨幣資金、購(gòu)付、銷售、回款、固定資產(chǎn)、外部投資、庫(kù)存等6項(xiàng)內(nèi)部控制制度。我縣三資代理服務(wù)中心體系的建立和完善，對(duì)保證三資的正常運(yùn)行沿著正確的軌道發(fā)揮了良好的作用。2009年以來(lái)，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心的成立，各項(xiàng)規(guī)章制度的建立和完善，農(nóng)村民主財(cái)政管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立，有效遏制了村級(jí)財(cái)政亂局和經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范的現(xiàn)象實(shí)物資產(chǎn)流失現(xiàn)象防止了農(nóng)村腐敗的發(fā)生，有力地推動(dòng)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，為構(gòu)建和諧新農(nóng)村提供了保障，但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是農(nóng)三資管力量薄弱，資金難以保障。目前，農(nóng)村人力資源普遍困難，三資代理服務(wù)中心的工作人員都是兼職，工作努力保證正常有序規(guī)范，沒(méi)有正常的辦公費(fèi)用很難保證中心的正常工作，有了三資因?yàn)橘Y金緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)很少，要render一名會(huì)計(jì)官基層財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)難以提高。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)三都中心工作重視不夠，存在應(yīng)對(duì)思路，工作隨意性強(qiáng)。二是違反合同，集體利益得不到保障。某些村干部在承包儲(chǔ)備土地、魚(yú)塘、住房設(shè)施等集體資產(chǎn)時(shí)，不招標(biāo)，不召開(kāi)“兩委”會(huì)議。少數(shù)人擁有最終決定權(quán)，即使召開(kāi)會(huì)議，他們也可以在沒(méi)有得到許可的情況下隨意更改集體決定或延長(zhǎng)合同期限。合同不規(guī)范、書(shū)面合同少、文字依賴、合同要素不完整、條款不明確、權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法律要求等。三是資產(chǎn)收益管理不規(guī)范，資金體外循環(huán)。一些其他費(fèi)用直接抵銷合同款和租金，收支不入賬;一些收到后，秘密保管和挪用，長(zhǎng)期不報(bào)銷;資產(chǎn)使用無(wú)計(jì)劃收入，超出自己能力的借款。此外，許多村莊為了避免債務(wù)，在信用合作社開(kāi)立了村干部的名義，公私合營(yíng)。四是財(cái)政制度執(zhí)行力薄弱，少數(shù)干部不誠(chéng)實(shí)。有的村級(jí)主要干部自用審批，村級(jí)民主財(cái)務(wù)管理印章在村級(jí)干部手中，財(cái)務(wù)管理小組毫無(wú)用處;假面、浪費(fèi)波費(fèi)、借機(jī)中飽私囊、亂發(fā)福利等;有的村級(jí)主要干部因財(cái)務(wù)干預(yù)，導(dǎo)致正常沉降。五是財(cái)務(wù)信息披露不規(guī)范，透明度不高。我縣對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作一直高度重視上級(jí)，花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，也出臺(tái)了許多行之有效的制度，但在個(gè)別村級(jí)中受到了制約由于思想認(rèn)識(shí)不足，公眾意識(shí)淡薄，公告的內(nèi)容、形式、時(shí)間不符合要求，一些重大支出項(xiàng)目或資產(chǎn)處置項(xiàng)目沒(méi)有專門(mén)的公告;實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不詳細(xì)，有時(shí)甚至走過(guò)場(chǎng)。一是加強(qiáng)基層干部培訓(xùn)，提高基層干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。2009年，我縣對(duì)三個(gè)農(nóng)村投資中心人員進(jìn)行了培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平有了很大提高。今后，還要定期組織培訓(xùn)，對(duì)村干部和會(huì)計(jì)人員也要定期培訓(xùn)，以會(huì)計(jì)核算、招投標(biāo)、公共資產(chǎn)監(jiān)管等制度、操作程序?yàn)橹饕獙W(xué)習(xí)內(nèi)容，不間斷更新知識(shí)，提高整體素質(zhì)。二是進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理。根據(jù)我縣“4 + 2”工作實(shí)踐，加強(qiáng)農(nóng)村民主管理，嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)制度的見(jiàn)、規(guī)范、細(xì)化村務(wù)內(nèi)容，完善農(nóng)村集體民主議事規(guī)則、“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度，完善在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村莊自治組織機(jī)制，建立健全民主監(jiān)督保障機(jī)制。完善集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)民主決策程序。三是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村金融、資產(chǎn)和合同管理。按照《我縣農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法》，完善集體資產(chǎn)承包、租賃、租賃管理制度，嚴(yán)格審批農(nóng)村集體大額支出，杜絕盤(pán)存過(guò)?，F(xiàn)金、白拿圖書(shū)館和公款用于私人借貸的行為，嚴(yán)格執(zhí)行民主決策和申報(bào)審計(jì)程序，出臺(tái)農(nóng)村集體合同管理實(shí)施辦法，對(duì)已簽訂的合同進(jìn)行整理，從存在的問(wèn)題入手，總結(jié)農(nóng)村新簽訂合同應(yīng)注意的事項(xiàng)，明確合同的效力，規(guī)范合同文本，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。四是強(qiáng)化紀(jì)律，加大查處力度。圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和直接關(guān)系群眾利益的問(wèn)題，開(kāi)展案件調(diào)查和監(jiān)督檢查工作，加大對(duì)農(nóng)村集體資本經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中貪污、貪污、腐敗、招投標(biāo)、處置不當(dāng)、分配不公等問(wèn)題的查處力度面對(duì)案件，維護(hù)農(nóng)民群眾利益，保證社會(huì)和諧穩(wěn)定。五是完善外商投資管理體制。為使外商投資管理體制更加合理，解決外商投資代理服務(wù)中心人員兼職問(wèn)題，落實(shí)機(jī)構(gòu)職責(zé)和經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村外商投資的管理。2010年3月16日,