《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金和財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》政策解讀

為更好地理解和貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金和財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）文件，現(xiàn)將有關(guān)政策解釋如下：

一、《辦法》出臺(tái)背景

在決勝全面小康、決勝脫貧攻堅(jiān)的新歷史時(shí)期，黨和政府的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不斷引進(jìn)，我區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，村級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼力度加大，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。但從整體情況看，由于相關(guān)制度的不完善和相關(guān)管理人員的知識(shí)文化水平有待提高，我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金管理和財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、不嚴(yán)格、不一致，不按規(guī)定辦事。 ，監(jiān)督管理不力。少數(shù)干部法律意識(shí)淡薄，罔顧黨紀(jì)國(guó)法，貪污、挪用集體資產(chǎn)，損害群眾利益。這些問(wèn)題關(guān)系到鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)系到如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，關(guān)系到農(nóng)村民主自治的有效實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2017年自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)村民合作社管理暫行辦法和村民合作社條例》廣西壯族自治區(qū)（示范草案）》（桂政辦發(fā)[2017]76號(hào)），規(guī)范了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)立和運(yùn)行； 2018年，自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、民政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托-我區(qū)代理服務(wù)”（桂財(cái)鄉(xiāng)[2018]1號(hào)）要求各地加快推進(jìn)村級(jí)金融委托代理服務(wù)。為形成完善的配套制度，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金的財(cái)務(wù)管理，規(guī)范村級(jí)核算制度和財(cái)政收支行為，保護(hù)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康和諧發(fā)展。

二、 《辦法》的政策依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》；

（二）《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》；

（三）《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》；

（4）《農(nóng)業(yè)監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)信息披露規(guī)定》的通知（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2011]13號(hào)）。

三、 《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》共十二章七十六條，主要分為總則、具體管理內(nèi)容和附則三部分。主要內(nèi)容如下：

(1) 一般規(guī)則。

《辦法》第一章為總則，共八條。本部分闡述了《辦法》的宗旨和依據(jù)，明確了《辦法》的適用范圍、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金和財(cái)務(wù)管理的主體、政府部門(mén)的職責(zé)分工和職責(zé)。的代理服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）本辦法的具體內(nèi)容。

《辦法》第二至第十一章是管理的具體內(nèi)容，共65條。包括預(yù)算決算管理、收支管理、資金管理、資產(chǎn)管理、債權(quán)債務(wù)管理、票據(jù)管理、會(huì)計(jì)報(bào)表與檔案管理、會(huì)計(jì)人員、財(cái)務(wù)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)、績(jī)效考核等十個(gè)方面。一章，力圖涵蓋農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金財(cái)務(wù)管理的方方面面。

（三）附則。

《辦法》第十二章為附則，共三條。請(qǐng)各地根據(jù)實(shí)際情況、《辦法》實(shí)施日期和負(fù)責(zé)解釋的機(jī)構(gòu)，制定具體的實(shí)施細(xì)則。

四。 《辦法》適用范圍

本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)基金和財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織包括在行政村依法設(shè)立的村民合作社、村或者村民小組設(shè)立的村集體經(jīng)濟(jì)組織、履行村集體經(jīng)濟(jì)組織職責(zé)的村民委員會(huì)、履行職責(zé)的居民委員會(huì)原村集體經(jīng)濟(jì)組織和村集體。經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的股份制合作經(jīng)濟(jì)組織。

五、農(nóng)村集體基金財(cái)務(wù)管理的主體和職責(zé)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體基金財(cái)務(wù)管理的主體，應(yīng)建立健全基金財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理，全面保障集體資產(chǎn)安全。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人是農(nóng)村集體資金財(cái)務(wù)行為的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)組織的資金和財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的合法、真實(shí)、完整負(fù)責(zé)。

六、政府部門(mén)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理中的職責(zé)

縣級(jí)人民政府直接負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資金的財(cái)務(wù)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資金的財(cái)務(wù)管理。具體職責(zé)。各級(jí)農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門(mén)主管農(nóng)村集體資金財(cái)務(wù)管理工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查農(nóng)村集體財(cái)務(wù)核算、資金資產(chǎn)資源的管理和使用等工作，并負(fù)責(zé)人員培訓(xùn)；各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行會(huì)計(jì)法律法規(guī)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度，培訓(xùn)會(huì)計(jì)人員。各級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)宣傳工作；監(jiān)督檢查農(nóng)村集體資金財(cái)務(wù)管理情況；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)查處農(nóng)村集體資金財(cái)務(wù)管理中的違紀(jì)違規(guī)行為。

七。 《農(nóng)村集體資金財(cái)務(wù)管理辦法》

實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)代理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定的村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定的具有相應(yīng)資質(zhì)的代理記賬服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)（以下統(tǒng)稱(chēng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)）。代理服務(wù)機(jī)構(gòu)），代理農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、收益分配權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的原則，按照規(guī)定開(kāi)展會(huì)計(jì)代理服務(wù)。 《代理記賬管理辦法》。受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托代理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面委托合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立記賬員。賬務(wù)報(bào)告員由村民通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的村干部（村支書(shū)、村主任除外）兼任或由村民承擔(dān)，他們不僅負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的賬務(wù)報(bào)告工作，還負(fù)制財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行財(cái)務(wù)分析，作出財(cái)務(wù)決策，做好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)合同管理、結(jié)算，清算各類(lèi)債權(quán)債務(wù)，定期披露財(cái)務(wù)情況，組織財(cái)務(wù)檢查等日常財(cái)務(wù)管理工作。

八。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金支出程序

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入水平，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議確定財(cái)政支出的審批權(quán)限，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案?？h級(jí)農(nóng)村財(cái)政管理部門(mén)要根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)情況，統(tǒng)一制定或者指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資本性支出的審批權(quán)限和審批程序。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政支出審批程序，支出實(shí)行會(huì)計(jì)核算。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)政支出，由開(kāi)戶(hù)人持有效原始憑證報(bào)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)支出憑證內(nèi)容必須齊全，說(shuō)明理由、經(jīng)辦人、見(jiàn)證人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人簽字、村簽字（蓋章）事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)審核后入賬。大額支出按照“四會(huì)兩公開(kāi)”（“四會(huì)”：黨支部會(huì)議提案、“兩委”會(huì)議審議、黨員會(huì)議審議、黨委決議村民代表會(huì)議或村民會(huì)議；“兩個(gè)公開(kāi)”：決議公開(kāi)，執(zhí)行結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)審核后直接轉(zhuǎn)入供應(yīng)商賬戶(hù).

九。 《辦法》規(guī)定各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配

各級(jí)支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)助資金，要嚴(yán)格按照規(guī)定用途，主要用于發(fā)展、有效利用資源、提供服務(wù)、以物業(yè)管理、混業(yè)經(jīng)營(yíng)為主要內(nèi)容的集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，不得用于配套項(xiàng)目、償還村債、蓋房、補(bǔ)辦辦公費(fèi)用、購(gòu)置交通通訊工具、發(fā)放村干部薪酬和個(gè)人補(bǔ)貼。集體管理項(xiàng)目方案應(yīng)當(dāng)科學(xué)論證，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議批準(zhǔn)，報(bào)項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

財(cái)政統(tǒng)籌支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類(lèi)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目建設(shè)管理和資金管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

上述資金集體管理項(xiàng)目的收益主要用于項(xiàng)目滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)、公益事業(yè)、扶貧濟(jì)困、村級(jí)辦公資金補(bǔ)貼等。經(jīng)審議后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，報(bào)縣級(jí)人民政府審批后實(shí)施。該收入基金的使用計(jì)劃須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議批準(zhǔn)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽字批準(zhǔn)后，由農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定撥付。支出過(guò)程。

10.各級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在財(cái)政資金管理和使用中的違法行為要依法追究。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)批準(zhǔn)的有關(guān)扶持政策和項(xiàng)目實(shí)施方案管理和使用各級(jí)財(cái)政資金。對(duì)管理和使用中的違法行為，按照《金融違法行為懲戒條例》等有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任和處理。

有下列情形之一的，將收回財(cái)政資金：

（一）虛報(bào)項(xiàng)目、虛列支出的；

（二）項(xiàng)目實(shí)施單位或部門(mén)在項(xiàng)目論證、評(píng)審、評(píng)審過(guò)程中，在招投標(biāo)管理中弄虛作假；

（三）截留、挪用、挪用、騙取支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的；

（四）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中強(qiáng)拆或集體上訪的；

（五）在行政村虛假投資或者項(xiàng)目資金不足導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施的；

（六）項(xiàng)目驗(yàn)收不合格，整改仍不合格的。

11.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能否利用集體資本資產(chǎn)和資源進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議批準(zhǔn)，報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)或者備案后，可以利用集體資本資產(chǎn)資源開(kāi)展參股、合資、股份合作，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

運(yùn)用集體資本資產(chǎn)和資源進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需要進(jìn)行科學(xué)論證和評(píng)估；依照《中華人民共和國(guó)合同法》等法律的規(guī)定，簽訂有利于維護(hù)集體利益的合同或者協(xié)議；到符合規(guī)定的銀行賬戶(hù)或辦理股權(quán)手續(xù)，做到賬目清晰、股權(quán)明晰、手續(xù)合規(guī)。法律、法規(guī)和政策對(duì)農(nóng)村集體資本資產(chǎn)和資源的利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

十二。農(nóng)村集體金融監(jiān)督問(wèn)責(zé)的主要形式

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要形式是財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督。

縣級(jí)農(nóng)村金融管理部門(mén)確定統(tǒng)一的公開(kāi)時(shí)間、方式、內(nèi)容、格式。公開(kāi)內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的時(shí)間、事項(xiàng)、內(nèi)容、金額等，做到流程公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、形式、程序和內(nèi)容，公開(kāi)財(cái)務(wù)活動(dòng)和有關(guān)賬目，接受全體成員的監(jiān)督；公開(kāi)內(nèi)容要求橫向到邊緣，覆蓋農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，公開(kāi)形式要求縱向，最后向村公開(kāi)，個(gè)人支付部分向團(tuán)隊(duì)公開(kāi)，定期在村務(wù)公開(kāi)欄目中披露。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有監(jiān)督權(quán)。對(duì)公開(kāi)事項(xiàng)有異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)農(nóng)業(yè)（經(jīng)濟(jì)管理）部門(mén)、民政部門(mén)組織審查，按照有關(guān)規(guī)定處理。仍有異議的，將提交村民會(huì)議或村代表會(huì)議審議。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者村民財(cái)務(wù)管理小組依法對(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》等有關(guān)規(guī)定。有關(guān)規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)（經(jīng)濟(jì)管理）主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織或委托有資質(zhì)的審計(jì)監(jiān)督。社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。

違反《辦法》和審計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)查處，并按照規(guī)定追究責(zé)任。與相關(guān)法律法規(guī)。造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令賠償，并視情節(jié)輕重，對(duì)直接責(zé)任人員給予黨政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

相關(guān)附件

廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳_廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳等4部門(mén)關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金和財(cái)務(wù)管理辦法（試行）的通知