近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小微企業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)代理記賬業(yè)務(wù)的需求不斷擴(kuò)大。會(huì)計(jì)代理記賬行業(yè)作為中介服務(wù)的朝陽(yáng)行業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢(shì)，在服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮著重要作用。為了進(jìn)一步了解會(huì)計(jì)代理記賬服務(wù)小微企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)代理記賬機(jī)器結(jié)構(gòu)規(guī)范的發(fā)展，24、25、5財(cái)政部長(zhǎng)助理、黨組成員余衛(wèi)平同志率相關(guān)會(huì)計(jì)部門與蘇州工業(yè)園區(qū)將深入會(huì)計(jì)服務(wù)外包基地、XXX、代理記賬機(jī)構(gòu)、對(duì)會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)聽(tīng)取報(bào)告、查閱資料、實(shí)地考察、面對(duì)面交流等形式，深入了解情況，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。蘇州國(guó)家工業(yè)園會(huì)計(jì)服務(wù)外包示范基地成立于2012月，是全國(guó)首批會(huì)計(jì)服務(wù)外包試點(diǎn)地區(qū)之一。在建立管理機(jī)制、拓展創(chuàng)新業(yè)務(wù)、集聚落戶機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)親商服務(wù)、完善產(chǎn)業(yè)政策、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)黨建等方面穩(wěn)步推進(jìn)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至20166年底，已有會(huì)展會(huì)計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、代理記賬等67家機(jī)構(gòu)加入示范基地。創(chuàng)新會(huì)展業(yè)務(wù)發(fā)展到綜合公司秘書、基金、金融托管、海關(guān)外保稅查驗(yàn)、政府商務(wù)包、中小企業(yè)會(huì)計(jì)服務(wù)外包業(yè)務(wù)顧問(wèn)，以及科技型企業(yè)、小微金融服務(wù)外包服務(wù)行業(yè)等企業(yè)，將專業(yè)的會(huì)計(jì)從業(yè)人員服務(wù)機(jī)構(gòu)作為行業(yè)示范基地，其中，200，公司營(yíng)業(yè)收入達(dá)數(shù)億元。此外，XX市創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化服務(wù)理論，在規(guī)范代理記賬機(jī)機(jī)構(gòu)行業(yè)管理方面進(jìn)行了一些探索和實(shí)踐。截至220底，XX共有代理記賬機(jī)構(gòu)、員工52家員工238人，代理戶1472戶。20實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1104萬(wàn)元。相關(guān)做法有以下幾種:(一)在代理記賬機(jī)構(gòu)設(shè)立環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，從源頭上保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量。蘇州工業(yè)園區(qū)將會(huì)計(jì)服務(wù)外包示范基地和XX市會(huì)計(jì)管理部門加強(qiáng)對(duì)設(shè)立代理記賬機(jī)構(gòu)和專職會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督管理，主要措施包括:一是在代理記賬機(jī)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立環(huán)節(jié)，引入專職員工承諾入職制度，到辦公室現(xiàn)正在現(xiàn)場(chǎng)征集一名專職會(huì)計(jì)師及另外兩名以上專職從業(yè)人員的承諾簽名照片，并進(jìn)入申請(qǐng)建立檔案。二是加強(qiáng)對(duì)專業(yè)從業(yè)人員的管理，要求在辦理機(jī)構(gòu)工商登記(或變更登記)手續(xù)后，所有專職從業(yè)人員到市行政服務(wù)中心金融窗口辦理管理會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書轉(zhuǎn)移登記，并在單位專職服務(wù)。三是申請(qǐng)將每個(gè)人提交的專職會(huì)計(jì)師姓名僅錄入會(huì)計(jì)人事信息系統(tǒng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)監(jiān)控，會(huì)計(jì)等兩名專職員工進(jìn)行后續(xù)管理，防止職業(yè)會(huì)計(jì)師“女嫁女嫁”的行為。四是根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，年末，代理記賬機(jī)構(gòu)提供專職職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的記錄，查明專職職工的真假。(二)創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化服務(wù)理念，提高依法行政水平。為全面推進(jìn)會(huì)計(jì)代理記賬的行政指導(dǎo)工作，XX市制定了《會(huì)計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)設(shè)立審批行政指導(dǎo)》，明確了行政指導(dǎo)、提示、警示內(nèi)容，并制定了三類表格，提前公布告知行為相對(duì)于人。通過(guò)采取指導(dǎo)、提示、警告等非強(qiáng)制性法律，引導(dǎo)行政相對(duì)人做出或不做出某些行為，以有效實(shí)現(xiàn)行政管理(三)發(fā)展代理記賬業(yè)務(wù)的參考模式，指的是對(duì)會(huì)計(jì)代理記賬行業(yè)的指導(dǎo)依法有序開(kāi)展業(yè)務(wù)。制定了代理記賬記賬業(yè)務(wù)參考模式，內(nèi)容包，包括代理記賬記賬機(jī)構(gòu)組成的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)慣例，“將代理記賬機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，并管理公司章程對(duì)代理記賬記賬，發(fā)揮規(guī)范指導(dǎo)、參考作用，增強(qiáng)代理記賬機(jī)構(gòu)的法律意識(shí)、自律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高執(zhí)業(yè)水平和執(zhí)業(yè)質(zhì)量。(四)促進(jìn)小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，提高代理記賬機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平。由于代記賬代理公司的對(duì)象多為小微企業(yè)，為了更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，XX市通過(guò)我們的開(kāi)門見(jiàn)山會(huì)議、培訓(xùn)班等形式，推動(dòng)代理記賬機(jī)構(gòu)在開(kāi)業(yè)時(shí)貫徹執(zhí)行小企業(yè)行業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，促進(jìn)了中小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的有效實(shí)施，提高了代理記賬機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平。二、研究過(guò)程中存在的主要問(wèn)題和建議，通過(guò)對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)會(huì)計(jì)管理部門的調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)代理記賬行業(yè)存在以下突發(fā)性問(wèn)題:(一)代理記賬機(jī)構(gòu)無(wú)差別，行業(yè)發(fā)展平衡不平衡。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)中小企業(yè)也得到了迅速的發(fā)展，作為一種新型中介服務(wù)行業(yè)的會(huì)計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)，其中有很多沒(méi)有辦理理查的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和產(chǎn)生記賬原則的記賬地下機(jī)構(gòu)和私人兼職記賬，代理記賬機(jī)器他他們游走在工商部門之外而獲得金融部門的監(jiān)管，不以招攬業(yè)務(wù)的手段，惡性競(jìng)爭(zhēng)，相互之間不斷出現(xiàn)相互影響的現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)_亂了代理記賬市場(chǎng)，阻礙了行業(yè)的健康發(fā)展。另外，代理記賬的整體規(guī)模一般較小，代理業(yè)務(wù)范圍較小不寬。大部分代理業(yè)務(wù)僅局限于單純的會(huì)計(jì)核算和代理報(bào)稅，只有少數(shù)代理記賬機(jī)構(gòu)能夠提供會(huì)計(jì)核算、稅務(wù)籌劃、稅務(wù)申報(bào)、內(nèi)部審計(jì)、財(cái)稅咨詢等全方位的會(huì)計(jì)服務(wù)，行業(yè)發(fā)展不平衡。代理記賬業(yè)務(wù)復(fù)雜與行業(yè)從業(yè)人員行業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低之間存在著矛盾。代理記賬單位廣泛分布于工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、商貿(mào)、交通運(yùn)輸、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)，實(shí)行的會(huì)計(jì)制度包括企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、企業(yè)會(huì)計(jì)制度、小企業(yè)會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)制度等，而代理記賬從行業(yè)從業(yè)人員的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)水平普遍較低，容易造成會(huì)計(jì)處理方法錯(cuò)誤、會(huì)計(jì)核算混亂等問(wèn)題。(三)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低阻礙代理記賬行業(yè)的健康發(fā)展。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，再加上社會(huì)上普遍存在“地下代理記賬機(jī)構(gòu)”和兼職會(huì)計(jì)人員眾多，代理記賬行業(yè)普遍存在低收費(fèi)現(xiàn)象，委托單位每月代理記賬業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在11000元以下占多數(shù)。許多代理記賬機(jī)構(gòu)處于微利狀態(tài)，阻礙了代理記賬行業(yè)的健康發(fā)展。(四)代理記賬依法管理的法律風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)立會(huì)計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)是基層會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的許可事項(xiàng)之一。但對(duì)于“地下代理記賬”和私人兼職會(huì)計(jì)的管理問(wèn)題，現(xiàn)行的《會(huì)計(jì)法》并沒(méi)有作出明確的規(guī)定。由于相應(yīng)的法律依據(jù)不充分，執(zhí)法過(guò)程給基層會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)帶來(lái)了行政復(fù)議、行政訴訟和聽(tīng)證證據(jù)的壓力。針對(duì)上述問(wèn)題，受訪單位從促進(jìn)代理記賬機(jī)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行的角度提出以下建議:一是出臺(tái)財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持代理記賬機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為代理記賬行業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件良好的環(huán)境。二是由財(cái)務(wù)部門牽頭成立會(huì)計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)制定行業(yè)運(yùn)作流程和制度，建立代理記賬機(jī)構(gòu)的記賬機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用檔案。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，通過(guò)定期檢查和年檢，對(duì)未通過(guò)檢查或年檢的中介機(jī)構(gòu)，取消并收回其《代理備案?jìng)浒缸C照證》;對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的非非法代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)堅(jiān)決取締非法經(jīng)營(yíng)，杜絕“地下代理記賬”和“私人兼職會(huì)計(jì)”現(xiàn)象。四是加強(qiáng)對(duì)記賬從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，不斷提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，進(jìn)一步提高記賬工作水平。三、下一步是學(xué)習(xí)蘇州等地在代理記賬行業(yè)管理方面的良好經(jīng)驗(yàn)、良好做法，結(jié)合日常工作，下一步我打算重點(diǎn)做好以下工作:(一)了解行業(yè)發(fā)展情況，完善代理記賬工作新機(jī)制。接下來(lái)要繼續(xù)做好全國(guó)代理記賬普查工作，全面了解財(cái)政、政治部門批準(zhǔn)設(shè)立代理記賬機(jī)構(gòu)的基本情況和行業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題，建立全國(guó)代理記賬機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，并形成相關(guān)行業(yè)分析報(bào)告。認(rèn)真研究代理記賬管理中的新情況、新問(wèn)題，如行業(yè)退出機(jī)制、跟蹤監(jiān)管機(jī)制、規(guī)范分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、及時(shí)修訂《代理記賬管理辦法》等。(二)加大行業(yè)扶持力度，促進(jìn)代理記賬行業(yè)健康發(fā)展。財(cái)政部門要加強(qiáng)與工商、稅務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，研究制定對(duì)代理記賬行業(yè)的相關(guān)扶持政策，適時(shí)出臺(tái)一些財(cái)稅優(yōu)惠政策。例如，對(duì)于民營(yíng)小微企業(yè)或處于創(chuàng)業(yè)初期的高新技術(shù)企業(yè)，試點(diǎn)出資為其購(gòu)買記賬服務(wù)。例如，代理記賬機(jī)為委托單位辦理稅務(wù)服務(wù)，通過(guò)(三)加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，規(guī)范行業(yè)管理給予更方便、高效的管理理查德。一是加強(qiáng)對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的行業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)會(huì)計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，從傳統(tǒng)的代理記賬、稅務(wù)申報(bào)逐步向財(cái)務(wù)管理、稅務(wù)籌劃、管理咨詢等領(lǐng)域拓展。是兩家商行與工商門業(yè)和稅務(wù)部門實(shí)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師信息共享，建立代理記賬機(jī)器部門信用檔案，記錄機(jī)器主體的基本信息、性能，以及良好行為、不良行為等，對(duì)違法財(cái)務(wù)、稅務(wù)法規(guī)和投訴進(jìn)行舉報(bào)處理、行政處罰、等不良行為在其信用檔案檔案中，并進(jìn)行相應(yīng)的處罰處罰。三是規(guī)范記賬從業(yè)人員的管理，如研究記賬從業(yè)人員是否能足夠兼職的問(wèn)題，如何應(yīng)對(duì)“地下記賬”和“私人兼職會(huì)計(jì)”提出的問(wèn)題。(4)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。隨著中國(guó)會(huì)計(jì)改革和發(fā)展的深入，會(huì)計(jì)領(lǐng)域的知識(shí)和技能不斷更新，對(duì)記賬行業(yè)工作人員的素質(zhì)和能力提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。全國(guó)各級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)要做好記賬機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育工作，重點(diǎn)培訓(xùn)小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，推動(dòng)小微企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在小企業(yè)范圍內(nèi)的有效實(shí)施。代理記賬機(jī)構(gòu)每年從一名成員開(kāi)始除了參加會(huì)計(jì)繼續(xù)教育教育培訓(xùn)外，還應(yīng)采取多種方式，運(yùn)用多種方式，并系統(tǒng)掌握相關(guān)的稅務(wù)法規(guī)、規(guī)章制度、準(zhǔn)則制度、風(fēng)險(xiǎn)控制制度、信息技術(shù)等各方面的知識(shí)，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，進(jìn)一步提高代理記賬工作的生成水平。