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福建省財會[2021]12號
市、縣（區(qū)）財政局、平潭綜合試驗區(qū)財政局：
為深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力《代理記賬業(yè)證照辦進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力》（財辦[2021]20號），我辦研究制定了《福建省代理記賬資格管理辦法實施方案》現(xiàn)將《審批制度改革》印發(fā)給你們，請根據(jù)實際情況認真貫徹執(zhí)行。
福建省財政廳
2021 年 10 月 29 日
福建省代理記賬資格行政審批制度改革實施方案
為認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革的重大決策部署，深化“放行”，進一步激發(fā)代理記賬業(yè)發(fā)展活力，結(jié)合我省實際，制定實施方案如下：
一、實施依據(jù)
根據(jù)《財政部辦公廳關(guān)于深化代理記賬業(yè)“牌照分離”改革深入推進激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（財會[2021]20號）要求，省級財政部門結(jié)合實際制定區(qū)域改革實施方案。
二、改革問題
（一）落實通知承諾。按照《福建省財政廳關(guān)于做好2021年代理記賬業(yè)管理工作的通知》（閩財會函〔2021〕1號）有關(guān)工作要求，實施省內(nèi)代理記賬行政許可審批通知書的通知和承諾。會計機構(gòu)自愿作出承諾并按要求提交材料，受理申請的財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政許可決定。
（二）直接撤銷審批。進一步加大改革力度，取消福建自貿(mào)試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）福州、廈門、平潭三區(qū)代理記賬行政審批資格。在保稅區(qū)注冊的企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后，可以依照《中華人民共和國會計法》和《代理登記簿》的規(guī)定接受其他單位的委托。會計制度規(guī)定，應(yīng)當(dāng)開展會計業(yè)務(wù)，error科技等，推動政府部門與行業(yè)監(jiān)管信息互聯(lián)互通，動態(tài)實時監(jiān)管，充分利用市場監(jiān)管、稅務(wù)監(jiān)管等監(jiān)管部門共享促進工商登記，及時掌握對地方記賬機構(gòu)（包括在保稅區(qū)注冊從事記賬代理業(yè)務(wù)的企業(yè)，下同）全面納入日常監(jiān)管范圍，一律不放過，精準(zhǔn)管控?！?/p>
3.通過重點專項檢查，加強將代理記賬機構(gòu)納入監(jiān)管范圍的監(jiān)督管理。
1.加強承諾履行，通知企業(yè)核實承諾內(nèi)容。在取得行政許可后兩個月內(nèi)，通知承諾取得代理會計資格 對公司承諾的真實性進行全覆蓋驗證，確?！叭采w、無死角”。公司在核查過程中發(fā)現(xiàn)虛假承諾或者嚴重失實承諾的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，逾期改正或者承諾未履行的，應(yīng)當(dāng)按照《簿記》的有關(guān)規(guī)定管理辦法》（財政部令第98號）予以查處。
2、加強代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，300家以上（含300家）地區(qū)代理客戶數(shù)量較多。代理記賬機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年組織一次執(zhí)業(yè)質(zhì)量專項檢查，同時按比例抽查不少于10家。區(qū)內(nèi)一般規(guī)模的記賬機構(gòu)組織“雙隨機、雙抽、雙抽”，每年開展一次。公共質(zhì)量檢驗。在監(jiān)督檢查過程中，代理記賬機構(gòu)及其從業(yè)人員違反會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度規(guī)定，造成客戶核算混亂，損害國家和客戶利益的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。依法嚴肅查處。
三、市財政部門負責(zé)匯總轄區(qū)內(nèi)取得行政許可的代理記賬機構(gòu)數(shù)量，通報承諾書及承諾書真實性驗證結(jié)果（見附件1 )，每月30日前報省財政廳。每年12月10日前，總結(jié)各地代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查情況，報省財政廳會計司。
（四）建立信用管理制度。各級財政部門要建立健全會計領(lǐng)域信用管理制度上，強化區(qū)域信用監(jiān)管機構(gòu)代理記賬機構(gòu)及其從業(yè)人員及其公開信息、虛假承諾、違反會計法律法規(guī)和統(tǒng)一會計制度規(guī)定等全國信用嚴重短缺的代理記賬機構(gòu)及其從業(yè)人員。對于會計領(lǐng)域的不誠實記錄，實行聯(lián)合處罰。
5.加強年度備案管理。各級財政部門要認真組織代辦記賬機構(gòu)網(wǎng)上年度備案，加強對備案信息真實性、規(guī)范性、完整性的審核，按規(guī)定及時備案。繼續(xù)符合代理記賬資格的，按照有關(guān)規(guī)定處理。
（六）引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮自律職能。各級財政部門要引導(dǎo)社會力量參與維護市場秩序，加強對區(qū)域簿記行業(yè)協(xié)會工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會行業(yè)規(guī)范、內(nèi)控建設(shè)、信用體系建設(shè)、競爭機制建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、自律管理等。在職能上，支持行業(yè)協(xié)會自律，提高管理水平。
呼吁工作安全
一、建立健全工作機制，各級財政部門要統(tǒng)一思想，提高認識，建立健全工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化職責(zé)分工，狠抓落實工作。積極做好與市場監(jiān)管、稅務(wù)監(jiān)管等監(jiān)管部門的溝通協(xié)作和信息共享，形成有效監(jiān)管合力，做到信息披露與控制并重，扎實推進代理資質(zhì)行政審批制度改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，帶動代理業(yè)發(fā)展。 2.積極宣傳改革政策。各級財政部門要充分利用各種宣傳載體，以多種形式宣傳解讀改革政策，提高公眾對“證照分離”改革的認識，及時回應(yīng)社會關(guān)切，促進形成承認、支持和參與改革的社會。氣氛很好。
3.創(chuàng)新工作方式，加強審查評價。市財政部門將密切跟蹤夏縣（區(qū)）改革形勢，指導(dǎo)縣（區(qū)）落實改革任務(wù)，創(chuàng)新工作方式，形成典型經(jīng)驗復(fù)制，釋放市場活力，支持就業(yè)增長，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。促進經(jīng)濟發(fā)展、改革的有效效果進展情況和典型經(jīng)驗做法應(yīng)于2022年5月31日前報省財政廳財政司。
福州市財政局、廈門市財政局、平潭綜合試驗區(qū)財政局要認真組織臨時調(diào)整《中華人民共和國會計法》《代理記賬管理辦法》（財政部印發(fā)） ) 在自由貿(mào)易區(qū)。 98)對代理記賬代理資格行政審批的部分有關(guān)規(guī)定進行中期評估，形成中期審查。報告內(nèi)容至少應(yīng)包括轄區(qū)內(nèi)代理記賬機構(gòu)數(shù)量變化、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、工商登記信息推送情況、創(chuàng)新監(jiān)管情況、日常監(jiān)督檢查情況等。處罰、社會反響情況、改革過程中存在的突出問題及建議解決方案等。 2022年5月31日前報省財政廳會計處（報告內(nèi)容及要求見附件2）。
附件：1、代理記賬監(jiān)督表（通知及承諾）
2、會計行業(yè)中期評價報告（模板）
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