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2022-08-17 10:18:14
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各市、縣（區(qū)）財政局：
為貫徹落實《財政部辦公廳關于做好2022年代理會計行業(yè)管理工作的通知》（財辦會[2022]7號）要求，深化代理會計工作。推進記賬業(yè)“放管服”改革，切實做好2022年記賬業(yè)管理工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：
1、組織完成記賬機構的年度備案工作
各級財政部門要嚴格按照《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）的要求，認真組織2022年代理記賬機構（包括在中國（安徽）注冊的機構）自貿(mào)試驗區(qū)從事代理記賬業(yè)務的企業(yè)，下同）網(wǎng)上年度備案審核工作。
（一）備案范圍。 2021年12月31日前，經(jīng)市、縣財政部門（以下簡稱“審批機關”）批準，取得代理記賬許可證的代理記賬機構及備案登記的分支機構，以及在中國（安徽）注冊的代理記賬機構和自貿(mào)試驗區(qū)分支機構； 2021年12月31日前已取得代理記賬許可證，辦公地點已遷至原審批機關管轄范圍以外的省行政區(qū)域內的代理記賬機構。及分支機構，每年向其遷入地財務部門備案。
(2) 提交日期和方法。自本通知發(fā)布之日起至2022年4月30日，代理記賬機構及分支機構應當通過《全國代理記賬代理管理系統(tǒng)》向屬地審批機關進行年度備案。
（三）備案內容及審核。主要報送代理記賬機構基本信息表及專職人員變動情況。代理記賬機構報送的備案材料不符合要求的，審批機關應當退回，并一次性告知需要補正的全部內容。是否被列入重點觀察名單并對外公布，提醒其履行相關義務；已取得代理記賬許可證但未繼續(xù)符合代理記賬資格的，由審批機關責令其在60日內改正，逾期仍不符合規(guī)定條件的，撤銷其代理記賬資格。
(4)調整注冊賬戶類型。代理記賬機構完成2022年度備案后，審批機關將使用全國代理記賬機構管理系統(tǒng)“系統(tǒng)及分級設置”模塊中的“機構賬戶類型調整”功能，在中國境內登記注冊地（安徽?。?）自貿(mào)試驗區(qū)代理記賬機構的注冊賬號調整為“自貿(mào)試驗區(qū)代理記賬機構賬戶”。已取得自貿(mào)試驗區(qū)代理記賬許可證證書的代理記賬機構，其證書仍然有效。
二、繼續(xù)深化“證照分離”改革
深化代理記賬行業(yè)“放管服”改革，轉變政府職能，放寬市場準入，優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力。
（一）繼續(xù)推進代理記賬行業(yè)行政審批告知承諾改革。嚴格執(zhí)行《安徽省財政廳關于推進會計行業(yè)行政審批告知承諾改革的通知》（萬財會[2021]99號），落實告知承諾方式改革從事代理記賬業(yè)務的中介機構的審批。
（二）繼續(xù)推進中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)取消代理記賬資格試點行政審批工作。貫徹落實《安徽省財政廳關于深化代理會計行業(yè)“證照分離”改革進一步促進市場主體發(fā)展的通知》（萬財會[2021]1063號）即，中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)取消代理記賬資格經(jīng)行政審批后，在中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)注冊的企業(yè)可以接受其他單位的委托，依法開展代理記賬業(yè)務，條例和國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定。
（三）全面推進電子許可證的發(fā)放、推廣和應用。在去年我省順利完成代理記賬許可證電子許可證制作和發(fā)放試點的基礎上，2022年底前，在全省實現(xiàn)代理記賬許可證電子許可證制作、推廣和應用。全省各審批機構要全力以赴。積極配合。
三、進一步加強行業(yè)監(jiān)管
審批機關要落實放管結合、放管并重的要求，按照“誰批準、誰監(jiān)督、誰主管、誰監(jiān)督”的原則，認真履行加快建立以日常檢查為基礎、以行政執(zhí)法為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式。
（一）推動建立聯(lián)合監(jiān)督機制。積極推動建立“證照分離”改革新形勢下代理記賬業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機制，暢通與市場監(jiān)管、稅務監(jiān)管等監(jiān)管部門的監(jiān)管數(shù)據(jù)共享渠道，充分利用監(jiān)管部門共享和推送的信息，及時掌握本地區(qū)代理記賬機構的相關信息，全面納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。
（二）組織開展代理記賬行業(yè)專項整治工作。按照財政部統(tǒng)一部署，會同有關監(jiān)管部門，對代理記賬機構無照經(jīng)營、虛假承諾等行為進行專項整治（具體整改通知另行下發(fā)）。審批機關要抓好各項工作落實，推動形成制度化、常態(tài)化的長效工作機制。
（三）加強行業(yè)監(jiān)督檢查。結合全覆蓋核查、“雙隨機、一公開”日常巡查、重點專項巡查、信訪舉報、其他部門移交違法行為線索等情況，結合代理記賬行業(yè)專項整治工作，將納入監(jiān)管范圍的代理記賬有機結合起來。機構應當采取更加科學、精準的監(jiān)管措施，加強對承諾內容、資質、執(zhí)業(yè)質量、會計信息質量、專職人員狀況等方面的檢查。在檢查過程中發(fā)現(xiàn)代理記賬機構及其工作人員有違法違規(guī)行為的，嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國會計法》、《 《代理記賬管理辦法》等相關法律法規(guī)。
（四）繼續(xù)加強行業(yè)信用監(jiān)管。建立健全代理記賬行業(yè)誠信管理制度。對自愿選擇以告知承諾方式取得代理記賬資格的申請人，行政審批部門應當在60個工作日內組織有關部門辦理。相關人員將核實申請人承諾內容是否屬實，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用記錄，列為重點監(jiān)管對象，實施聯(lián)合處罰，并及時向社會公布，以后不再使用申請人。適用通知承諾審批方式。在中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)，在試點取消代理記賬資格行政審批后，按照“誰主管、誰監(jiān)督”的原則，原承擔審批職責的，依法履行監(jiān)督職責。將會計機構情況納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管，堅決杜絕“不予受理”等問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。
四、切實加強對代理記賬行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督引導
審批機關要嚴格執(zhí)行《代理記賬行業(yè)協(xié)會管理辦法》（財會[2018]32號），加強對所轄區(qū)域的監(jiān)管。依法成立的代理記賬行業(yè)協(xié)會（以下簡稱行業(yè)協(xié)會）進行業(yè)務指導和日常監(jiān)督。
（一）加強業(yè)務指導。指導行業(yè)協(xié)會配合財務部門做好代理記賬機構備案工作，組織行業(yè)協(xié)會做好日常備案和2022年度工作報告報送工作，及時了解行業(yè)發(fā)展動態(tài)協(xié)會。建設、競爭機制建立、服務質量監(jiān)管等方面，逐步構建政府行政監(jiān)管與行業(yè)自律管理相互協(xié)調、相互配合、相互支持的監(jiān)管格局。
（二）組織及時記錄。組織各地區(qū)依法自發(fā)成立的行業(yè)協(xié)會，在登記管理機關完成登記后15個工作日內向財政部門報送備案材料；機構提交年度工作報告后15個工作日內（不遲于2022年6月30日），通過《全國機構會計機構管理系統(tǒng)》將年度工作報告（包括協(xié)會基本情況）報送當?shù)刎斦块T”。信息和變更、成員資格和變更等）。
（三）嚴格檢查審核。正確的對未按規(guī)定備案或者報送年度工作報告的行業(yè)協(xié)會，審批機關應當約談并責令限期改正；逾期不改正的，列入重點關注名單，向社會公布。對日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會基本信息或會員機構信息可疑的，審批機關應當及時核對確認，對確有虛假信息的行業(yè)協(xié)會進行約談，責令其作出限期改正；整改情況應當列入重點關注事項清單，并向社會公布。
五、認真開展代理記賬行業(yè)管理工作總結分析
（一）按時提交自貿(mào)試驗區(qū)改革實施中期評估報告。合肥、蕪湖、蚌埠市財政局按照《安徽省財政廳關于深化代理會計行業(yè)“證照分離”改革的要求》
進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力》（萬財會[2021]1063號）。組織對《中華人民共和國會計法》和《代理記賬管理辦法》中涉及代理記賬資格行政審批的部分規(guī)定在中國（安徽）試點臨時調整適用情況進行中期評估自貿(mào)區(qū)，并形成中期評估。評估報告。中期評估報告的內容主要包括：全區(qū)記賬機構數(shù)量變化、執(zhí)業(yè)質量、工商登記信息推送、監(jiān)管方式創(chuàng)新、日常監(jiān)督檢查處罰、社會反響等。改革推進過程中存在的問題。突出問題和建議解決辦法應于2022年5月31日前上報省財政廳會計處。
（二）按時提交2021年代理記賬行業(yè)分析報告。各省市財政局要根據(jù)2021年展會代理記賬管理工作和代理記賬機構、代理記賬行業(yè)協(xié)會備案情況，編制2021年本地區(qū)代理記賬行業(yè)分析報告，加強他們對行業(yè)發(fā)展的前瞻性看法。研究和數(shù)據(jù)分析。行業(yè)分析報告內容主要包括：區(qū)域內簿記機構和簿記行業(yè)協(xié)會的基本情況和主要特點，圍繞“放管服”改革所做的主要工作，地方區(qū)代理記賬行業(yè)存在的主要問題及下一步工作計劃等，應于2022年7月31日前報省財政廳會計處。
中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革實施中期評估報告及2021年代理記賬行業(yè)分析報告以書面形式（加蓋市財政局印章）和電子版報會計處省財政廳。
聯(lián)系人：省財政廳會計處張輝
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