財政部相關負責人就《代理記賬行業(yè)協(xié)會管理辦法》出臺情況回答記者提問

財政部相關負責人就印發(fā)《代理記賬行業(yè)協(xié)會管理辦法》答記者問

財政部有關負責人就《代理記賬行業(yè)協(xié)會管理辦法》出臺情況回答記者提問

為適應“放管服”改革新形勢下社會管理的總體要求，促進代理記賬行業(yè)協(xié)會健康有序發(fā)展，有效規(guī)范代理記賬行業(yè)協(xié)會行為，日前，財政部印發(fā)了《代理記賬行業(yè)協(xié)會管理辦法》（財會[2018]32號）（以下簡稱《管理辦法》），自2019年1月1日起施行。 .近日，財政部相關負責人就《管理辦法》回答了記者提問。

問：請介紹制定《管理辦法》的背景和必要性。

答：（一）制定和頒布《管理辦法》是為了適應行政審批制度改革后政府后續(xù)監(jiān)管的客觀需要。自黨中央、國務院作出深化行政審批制度改革的戰(zhàn)略部署以來，代理記賬業(yè)務的審批經(jīng)歷了前置—審批后—從寬的發(fā)展階段和嚴格的管理。 80號令明確和規(guī)范了審批后代理記賬的審批流程和管理要求。今年6月28日，李克強總理在全國深化“放管服”改革和轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上強調(diào)：“通過創(chuàng)新監(jiān)管來管理公平秩序。事中事后監(jiān)管要從嚴。不斷提高監(jiān)管效率，做到市場活不亂。完善以信用監(jiān)管為基礎的監(jiān)管新機制。后續(xù)監(jiān)督機制。為此，對于自愿參加的行業(yè)協(xié)會，民政部門作為登記管理機關適當放寬行業(yè)協(xié)會的前置審批管理，而財政部門作為行業(yè)管理部門，應加強對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會在活動期間和活動結(jié)束后進行相應的處理。這本身就是落實國家“放管服”改革要求的應有之意。

(2）《管理辦法》的制定出臺符合行業(yè)協(xié)會綜合監(jiān)管模式的客觀需要。中央辦公廳《關于改革社會組織管理體制促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》（中辦發(fā)[2016]46號）及民政部有關文件提出，國務院縣級以上地方人民政府應當對相關行業(yè)進行各級管理。各部門應當將社會組織納入行業(yè)管理，對相應領域的社會組織進行政策和業(yè)務指導，履行監(jiān)督職責。 20，國家發(fā)改委等十部門發(fā)布的《行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法》（發(fā)改[2016]2657號）明確了行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管的指導思想治理模式。各行業(yè)管理部門應當根據(jù)職責向協(xié)會、商會提供政策和業(yè)務指導，履行相關監(jiān)管職責?！睘榇?，在行業(yè)協(xié)會的綜合監(jiān)管模式下，財務部門作為代理記賬協(xié)會的行業(yè)管理部門。行業(yè)監(jiān)管責任缺一不可。同時，《代理記賬管理辦法》第二十六條明確規(guī)定“代理記賬行業(yè)組織應當接受縣級以上人民政府財政部門的指導和監(jiān)督”。為進一步強化金融部門對代理記賬行業(yè)的監(jiān)管職責，明確在綜合監(jiān)管過程中代理記賬行業(yè)管理涉及的不同主體之間的關系，有必要制定出臺相應的制度，明確政府與行業(yè)協(xié)會的關系，政府行業(yè)管理與行業(yè)協(xié)會自律管理的關系，行業(yè)協(xié)會與行業(yè)協(xié)會的關系。成員之間的三向關系。

（三）研究制定《管理辦法》是促進行業(yè)健康有序發(fā)展的客觀需要。近年來，記賬業(yè)發(fā)展迅速，全國新設立的記賬機構翻了一番。然而，高速發(fā)展的背后也暴露出諸多問題。如：個人記賬和無照、無照記賬等違法違規(guī)行為嚴重，加劇了記賬行業(yè)的惡性競爭，損害了記賬行業(yè)的整體形象，影響了行業(yè)的健康有序發(fā)展；準入門檻低，缺乏相應的退出機制和行政處罰，增加了行業(yè)管理部門的監(jiān)管難度；等等。正確解決這個問題一方面，要加強政府直接監(jiān)管，建立政府部門間的綜合監(jiān)管機制，有效維護市場正常秩序；另一方面，要加強行業(yè)自律管理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律管理和自助服務功能，推動行業(yè)規(guī)范化，規(guī)范代理記賬機構操作流程，提升行業(yè)風險防范能力，促進行業(yè)健康有序發(fā)展.為此，需要制定和出臺相關制度，賦予行業(yè)協(xié)會相關職責和職能。

（四）制定和頒布《管理辦法》是加強代理記賬行業(yè)協(xié)會管理的客觀需要。受“放管服、放管服”改革紅利啟發(fā)，部分地區(qū)帶頭，部分代理記賬機構聯(lián)手，自發(fā)成立省、市代理記賬行業(yè)協(xié)會。據(jù)民政部官網(wǎng)“中國社會組織公共服務平臺”顯示，截至目前，在全國各地民政部門登記注冊的法律代理記賬行業(yè)協(xié)會已達60多家。但由于缺乏相應的制度規(guī)范和政策引導，存在行業(yè)協(xié)會設立程序不規(guī)范、歸口管理部門不明確、監(jiān)管支持引導不足、區(qū)域管理差異較大等客觀問題?；鶎迂斦块T難以在《會計管理辦法》中對行業(yè)協(xié)會進行指導，行業(yè)協(xié)會在新業(yè)態(tài)下的獨特優(yōu)勢和作用無法充分體現(xiàn)。 2018年全國“兩會”上，李克強總理在政府工作報告中強調(diào)，要“促進社會組織健康發(fā)展”。為此，要制定出臺相關制度，明確和細化代理記賬行業(yè)協(xié)會的職責和職能，確保代理記賬行業(yè)協(xié)會發(fā)揮應有的作用。

問：請介紹一下《管理辦法》的起草過程。

答：《管理辦法》是受托研究制定的。 2017年初啟動前期調(diào)研工作，經(jīng)過一年研究形成了《管理辦法》（征求意見稿）。為確?！豆芾磙k法》的科學性和可操作性，今年3月21-22日，財政部會計部專程赴上海調(diào)研，聽取部分省市財政部門、代理記賬行業(yè)協(xié)會、代理記賬機構的意見和建議。今年5月，財政部就《管理辦法》公開征求意見，共收到各方反饋修改意見73條，并研究吸收了這些意見和建議。近日，財政部再次審議修訂了《管理辦法》。 2018年11月13日，《管理辦法》正式發(fā)布，2019年1月1日起實施。

問：請介紹一下《管理辦法》的主要內(nèi)容。

答：《管理辦法》共5章34條，分為總則、自律管理和自助服務、財務管理、指導監(jiān)督和附則。

其中，第一章總則共9條，規(guī)定了《管理辦法》行業(yè)協(xié)會的立法依據(jù)、適用范圍、職責和職能以及內(nèi)部治理的一般要求，明確了行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理部門。行業(yè)協(xié)會；

第二章共6條自律管理和自助服務，明確了行業(yè)協(xié)會自律管理的主要內(nèi)容、制定執(zhí)業(yè)規(guī)范和標準的基本要求、獎懲機制的建立、行業(yè)協(xié)會自律管理的基本要求。自助服務的具體規(guī)定；

第三章財務管理，共4條，對行業(yè)協(xié)會完善財務管理制度、會費征收、資產(chǎn)管理、財務會計報告審計等提出要求；

第四章有14條指導和監(jiān)督。職能定位明確了行業(yè)監(jiān)管的主要內(nèi)容、行業(yè)協(xié)會備案管理和信息披露要求、監(jiān)督檢查范圍、違反章程、未按規(guī)定備案、未按規(guī)定備案的行業(yè)協(xié)會履行信息披露義務。改正、公示等處罰措施；

第五章附則共1條，規(guī)定了《管理辦法》的實施時間。

《管理辦法》重點規(guī)范了以下三個方面的關系：一是政府與行業(yè)協(xié)會的關系，即縣級以上地方人民政府財政部門是行業(yè)管理部門。該地區(qū)的行業(yè)協(xié)會。協(xié)會開展業(yè)務和政策指導，履行相關監(jiān)管職責，引導行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展。第二個是政治政府行業(yè)管理與行業(yè)協(xié)會自律管理的關系，《管理辦法》在明確政府行業(yè)管理與行業(yè)協(xié)會職能邊界的基礎上，即政府行業(yè)管理要建立健全工作聯(lián)系機制，加強備案依法管理、監(jiān)督、指導行業(yè)協(xié)會。依法依規(guī)開展活動，規(guī)范行業(yè)協(xié)會自律管理和服務行為；行業(yè)協(xié)會自律管理，即制定執(zhí)業(yè)規(guī)范和標準，開展誠信自律建設，督促和引導會員遵守法律法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度，實施獎懲，真正成為規(guī)范治理、反映訴求、自律自律的社會組織。努力改變現(xiàn)行單一的行政管理方式，推進共治，形成合力，推動形成行業(yè)自律與政府監(jiān)管良性互動的行業(yè)監(jiān)管新模式。三是行業(yè)協(xié)會與會員的關系，即行業(yè)協(xié)會以服務會員為宗旨，監(jiān)督會員執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)道德，維護會員合法權益，獎懲會員。符合其章程和行業(yè)規(guī)范。

問：財政部對實施《管理辦法》有何要求？

答：一是各級財政部門要認真做好政策宣傳，抓緊制定和完善配套措施。各級財政部門要加強對《管理辦法》的宣傳，支持轄內(nèi)行業(yè)協(xié)會有效履行法定職責；結(jié)合轄區(qū)實際，制定和完善配套監(jiān)管措施或辦法，加強轄區(qū)代理。對簿記行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督和指導，認真履行相應的監(jiān)督職責，引導簿記行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展。

其次，各地代理記賬行業(yè)協(xié)會要切實加強自身建設。各地簿記行業(yè)協(xié)會要加強《管理辦法》的貫徹落實，組織會員單位加強對《管理辦法》的學習和了解，并按照《管理辦法》的有關要求，做好從事行業(yè)協(xié)會自律管理和自律管理工作。服務，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在維權、信用評價、信息披露、爭議解決、失信懲戒等方面的積極作用，按時履行行業(yè)管理部門報告義務，加強與行業(yè)管理部門的溝通協(xié)調(diào)，遵守法律法規(guī) 反映行業(yè)發(fā)展的合理需求和問題。

三是建立健全綜合監(jiān)管機制。各級財政部門要切實加強對轄區(qū)內(nèi)依法成立的代理記賬行業(yè)協(xié)會的日常監(jiān)管，注意與民政、稅務、審計、人力資源、社會保障等政府部門的溝通協(xié)調(diào)。 ，積極運用信息公開、信息共享、信用約束等手段，加強部門間信息互聯(lián)互通機制，健全專業(yè)化、協(xié)同化、社會化的行業(yè)監(jiān)督管理機制。要加強代理記賬行業(yè)協(xié)會的報告工作，通過全國代理記賬代理管理制度，及時掌握代理記賬行業(yè)協(xié)會的基本情況，依法依規(guī)進行公示，加強對行業(yè)發(fā)展進行前瞻性研究和數(shù)據(jù)分析，促進代理記賬行業(yè)健康有序發(fā)展。