為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院行政審批制度和商事制度改革的有關(guān)要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步規(guī)范代理記賬資格管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)健康發(fā)展為發(fā)展代理記賬業(yè)，財(cái)政部印發(fā)了《管理辦法》（財(cái)政部令第27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱原《辦法》），新的《代理記賬管理辦法》 ”（以下簡(jiǎn)稱新《管理辦法》）由財(cái)政部令第80號(hào)發(fā)布，自205月1日起施行。近日，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人回答了來(lái)自財(cái)政部的提問(wèn)。記者了解新《管理辦法》。

問(wèn)：請(qǐng)介紹新《管理辦法》的修訂頒布背景和過(guò)程。

答：《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》規(guī)定，未設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的單位應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行會(huì)計(jì)代理記賬。為規(guī)范代理記賬業(yè)務(wù)，財(cái)政部于1994年發(fā)布了《代理記賬管理暫行辦法》（[94]財(cái)會(huì)字第24號(hào)），明確了從事代理記賬業(yè)務(wù)的條件。 、記賬資格的申請(qǐng)要求和程序、委托記賬業(yè)務(wù)雙方的權(quán)利和義務(wù)、記賬機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求。經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，全國(guó)有10000多家代理記賬機(jī)構(gòu)，從業(yè)人員近10萬(wàn)人，業(yè)務(wù)收入近100億元，形成了一支新興的會(huì)計(jì)服務(wù)力量。代理記賬行業(yè)的發(fā)展在一定程度上緩解了部分企業(yè)會(huì)計(jì)人員短缺的矛盾，規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高了我國(guó)企業(yè)特別是小微企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保持了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。社會(huì)穩(wěn)定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。起到了積極的作用。

隨著我國(guó)改革的深入和代理記賬業(yè)的發(fā)展，特別是黨的十八屆三中全會(huì)后，國(guó)務(wù)院加快了行政審批等一系列改革制度和商事制度，要求我們進(jìn)一步完善記賬代理資質(zhì)管理和記賬行業(yè)監(jiān)管。 208月以來(lái)，財(cái)政部及相關(guān)部門先后走訪廣東、上海、北京等地研究聽取代理記賬機(jī)構(gòu)、小企業(yè)和地方財(cái)政、稅務(wù)、工商等監(jiān)管部門對(duì)原《辦法》的意見(jiàn)。 6月，財(cái)政部印發(fā)了《代理會(huì)計(jì)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。根據(jù)反饋意見(jiàn)，形成了《代理記賬管理辦法（修訂稿）》。 9月，財(cái)政部組織有關(guān)專家研究討論了《代理記賬管理辦法（修訂草案）》。會(huì)后，根據(jù)專家意見(jiàn)，對(duì)修訂稿進(jìn)行了完善。管理辦法》。202月17日，新《管理辦法》作為財(cái)政部令第80號(hào)正式發(fā)布。

問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下新《管理辦法》的修訂和頒布的意義？

答：一是有利于激發(fā)代理記賬市場(chǎng)的活力。新《管理辦法》進(jìn)一步規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化辦理程序，著力營(yíng)造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境，將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體代理記賬的積極性和主動(dòng)性，發(fā)布市場(chǎng)活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

二是有利于代理記賬行業(yè)健康有序發(fā)展。新《管理辦法》對(duì)代理記賬業(yè)發(fā)展的新情況、新問(wèn)題作出統(tǒng)一規(guī)定和要求。及時(shí)將代理記賬機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管視野，強(qiáng)化代理記賬市場(chǎng)主體的責(zé)任和信用約束，為健康、發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境提供更有力的法律保障和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。代理記賬行業(yè)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。

三是有利于構(gòu)建代理記賬行業(yè)監(jiān)管新模式。新《管理辦法》從依靠傳統(tǒng)的行政監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重運(yùn)用市場(chǎng)主體信用監(jiān)管方式，從政府控制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)共治，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用，并將促進(jìn)制度自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的形成。政府監(jiān)管四位一體的新型行業(yè)監(jiān)管模式。

問(wèn)：與原《辦法》相比，新《管理辦法》修改了哪些方面？

答：新《管理辦法》共有30條。與原《辦法》相比，主要在以下四個(gè)方面進(jìn)行了修改：

一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化資格申請(qǐng)條件。 2011月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)[2014]50號(hào)），明確規(guī)定“從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)”，按照工商管理。注冊(cè)前置審批事項(xiàng)調(diào)整為后置審批事項(xiàng)。新《管理辦法》調(diào)整了代理記賬資格的申請(qǐng)條件，進(jìn)一步放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入，刪除了“有固定辦公場(chǎng)所”和“有健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度”兩項(xiàng)準(zhǔn)入條件。申請(qǐng)代理記賬資格應(yīng)提交的六項(xiàng)材料簡(jiǎn)化為四項(xiàng)。此外，為方便申請(qǐng)人開展業(yè)務(wù)，新《管理辦法》規(guī)定，記賬機(jī)構(gòu)新設(shè)分支機(jī)構(gòu)開展記賬業(yè)務(wù)，可向其批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案，其新設(shè)分支機(jī)構(gòu)無(wú)需申請(qǐng)備案。簿記許可證。證書。

二是建立信用約束機(jī)制，積極接受社會(huì)監(jiān)督。 208月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《企業(yè)信息公開暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第654號(hào)），規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)自取得行政許可之日起20個(gè)工作日內(nèi)變更，并通過(guò)企業(yè)信用信息進(jìn)行續(xù)期。公示制度向社會(huì)公開。為加強(qiáng)代理記賬機(jī)構(gòu)的信用管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序的公平競(jìng)爭(zhēng)，新《管理辦法》要求申請(qǐng)人取得代理記賬許可證，并在代理記賬機(jī)構(gòu)完成變更登記后公布指定時(shí)間通過(guò)企業(yè)征信信息。系統(tǒng)向社會(huì)公開；同時(shí)，要求審批機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)代理記賬資格后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向社會(huì)公示；記賬機(jī)構(gòu)有違法違規(guī)行為的，審批機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公示。

三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大違規(guī)處罰力度。按照工商登記制度改革“精益求精、從嚴(yán)管控”的要求，新《管理辦法》加強(qiáng)了與其他法律法規(guī)的有效銜接，強(qiáng)化了后續(xù)監(jiān)管。代理記賬機(jī)構(gòu)，加大對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違法經(jīng)營(yíng)的管理力度。懲罰花費(fèi)。無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以查處。對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門責(zé)令限期改正。拒不改正的，列入重點(diǎn)關(guān)注名單，并向社會(huì)公示，提醒其履行相關(guān)義務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰，并向社會(huì)公布。

四是加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)組織作用。行業(yè)自律是實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理、促進(jìn)市場(chǎng)主體自律誠(chéng)信的重要途徑，是維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的必要補(bǔ)充。為更好地增強(qiáng)行業(yè)組織參與市場(chǎng)監(jiān)管的能力，充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設(shè)中的作用，新《管理辦法》規(guī)定行業(yè)組織依法設(shè)立代理記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，建立會(huì)員誠(chéng)信檔案，規(guī)范會(huì)員代理記賬行為，推進(jìn)代理記賬信息化建設(shè)；代理記賬行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接受縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

問(wèn)：新《管理辦法》對(duì)代理記賬許可證的管理有哪些新要求？

答：新《管理辦法》對(duì)代理記賬許可證的管理有兩大改革：一是代理記賬許可證不再受地域限制，在全國(guó)范圍內(nèi)有效。新《管理辦法》規(guī)定，代理記賬機(jī)構(gòu)辦公地點(diǎn)遷出原審批機(jī)關(guān)管轄的，搬遷地的審批機(jī)關(guān)可以將代理記賬機(jī)構(gòu)的有關(guān)信息和資料移交給原審批機(jī)關(guān)管轄。搬遷地的審批機(jī)關(guān)。機(jī)構(gòu)無(wú)需重新申請(qǐng)證書。二是代理記賬許可證由財(cái)政部統(tǒng)一印制改為財(cái)政部規(guī)定的統(tǒng)一式樣。新《管理辦法》實(shí)施后，財(cái)政部不再印制代理記賬許可證，由地方財(cái)政部門按照財(cái)政部規(guī)定的統(tǒng)一格式印制。

問(wèn)：新《管理辦法》明確了代理記賬機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的相關(guān)要求。請(qǐng)介紹一下具體內(nèi)容？

答：隨著代理記賬行業(yè)的發(fā)展，一些規(guī)模較大的記賬機(jī)構(gòu)在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)。目前，各地區(qū)對(duì)設(shè)立記賬機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)的管理要求不統(tǒng)一，在一定程度上影響了記賬機(jī)構(gòu)的跨區(qū)域發(fā)展。為此，新《管理辦法》明確了記賬機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的相關(guān)要求：一是記賬機(jī)構(gòu)設(shè)立或撤銷分支機(jī)構(gòu)，須辦理變更登記；備案登記，分支機(jī)構(gòu)名稱或代理記賬業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人名稱發(fā)生變更的，分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向所在地審批機(jī)關(guān)辦理變更登記；信息管理等方面對(duì)其設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性統(tǒng)一管理，并對(duì)分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和債務(wù)承擔(dān)法律責(zé)任。

問(wèn)：財(cái)政部對(duì)新《管理辦法》的實(shí)施有何要求？

答：一是做好宣傳培訓(xùn)工作，制定配套措施。各省級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)市縣級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)和代理記賬機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，引導(dǎo)代理記賬機(jī)構(gòu)在放寬準(zhǔn)入的同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的信息報(bào)告和公示義務(wù)，加強(qiáng)代理記賬工作。機(jī)構(gòu)信息的透明度；同時(shí)，要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定完善配套監(jiān)管制度，配備必要的執(zhí)法力量，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。

二是建立健全部門間協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。地方財(cái)政部門要在積極推進(jìn)代理記賬資質(zhì)審批信息化管理的基礎(chǔ)上，與相關(guān)監(jiān)管部門建立信息溝通機(jī)制，依托代理記賬代理管理平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示平臺(tái)，獲取及時(shí)獲取代理記賬。反饋經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的工商登記信息和代理記賬機(jī)構(gòu)的行政許可信息，注意利用信息公示、信息共享、信用約束等手段，建立健全部門協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管的合力。

三是加強(qiáng)行業(yè)宣傳。地方財(cái)政部門要通過(guò)宣傳代理記賬的積極意圖和重要作用，增強(qiáng)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等小型經(jīng)濟(jì)組織代理記賬的意識(shí)。，進(jìn)一步提高代理記賬的社會(huì)認(rèn)可度；代理記賬機(jī)構(gòu)自身要注重品牌推廣，積極推廣代理記賬的工作方式和主要優(yōu)勢(shì)。

四是重視行業(yè)組織的自律作用。地方財(cái)政部門要認(rèn)真履行行業(yè)組織的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)本地區(qū)的記賬機(jī)構(gòu)自愿、有序地加入本地區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的維權(quán)作用，信用評(píng)估、爭(zhēng)議解決和不誠(chéng)實(shí)行為。處罰等方面的作用逐漸形成了行政監(jiān)管與行業(yè)自律的良性互動(dòng)。