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來源:網(wǎng)絡(luò)整理作者:Xi；;某大學(xué)網(wǎng)人氣:172發(fā)布時間:2018-08-07。
第一，私立學(xué)校注冊為 "民辦非企業(yè)單位 "缺乏法律依據(jù)。1.民法承認(rèn)私立學(xué)校屬于公立機(jī)構(gòu)。根據(jù)《民法通則》(六屆全國人大四次會議通過；;1986年4月12日，令第37號頒布了《總統(tǒng)令》;;中華)， 事業(yè)單位法人包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人和事業(yè)單位。
第一，私立學(xué)校注冊為 "民辦非企業(yè)單位 "缺乏法律依據(jù)。
1.民法承認(rèn)私立學(xué)校屬于公立機(jī)構(gòu)。根據(jù)《民法通則》(六屆全國人大四次會議通過；;1986年4月12日美國國會通過，令第37號頒布；;中華)， 美國的法人機(jī)構(gòu)包括四類:企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團(tuán)體法人。
作為一個 "第五類法人 "民辦非企業(yè)單位 "當(dāng)然與私立醫(yī)院和私立學(xué)校的出現(xiàn)有關(guān)。鑒于人事部和民政部的行政職權(quán)重疊，經(jīng)國務(wù)院協(xié)調(diào)，1996年，一部分民辦事業(yè)單位從事業(yè)單位中剝離出來，繼續(xù)由民政部管理，民政部設(shè)立法人管理司，負(fù)責(zé)民辦事業(yè)單位(后稱為民辦非企業(yè)單位)和社會組織。1996年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《《關(guān)于加強(qiáng)社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》》(中辦[1996]22號)；1999年12月，民政部頒發(fā)了《民辦非企業(yè)單位登記管理辦法》。
盡管私立學(xué)校被描述為 "民辦非企業(yè)單位 "在這些法律法規(guī)中，根據(jù)法律優(yōu)于行政法規(guī)的法律規(guī)則，這些行政法規(guī)或政策文件因違反民法基本法而缺乏法律依據(jù)。
2.《民辦教育促進(jìn)法》沒有明確規(guī)定民政部門是民辦學(xué)校的唯一登記機(jī)關(guān)?！丁睹褶k教育促進(jìn)法》條例》第十八條(2002年12月28日NPC第九屆人大常委會第三十一次會議通過，自2003年9月1日起施行 )規(guī)定: "民辦學(xué)校依照有關(guān)法律、行政法規(guī)取得辦學(xué)許可證并進(jìn)行登記的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時辦理。 "《《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》》第十八條(2004年3月5日國務(wù)院令第399號發(fā)布，自2004年4月1日起施行)補(bǔ)充了《民辦學(xué)校登記程序規(guī)定》。但都沒有提到登記機(jī)關(guān)必須是民政部門。
在《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(1998年10月25日發(fā)布的國務(wù)院令第251號)，沒有明確規(guī)定私立學(xué)校是 "民辦非企業(yè)單位 "。根據(jù)法律規(guī)則 "法律高于行政法規(guī)和 "后一項(xiàng)法律高于前一項(xiàng)法律，民政部門受理。私立學(xué)校注冊沒有法律依據(jù)民辦非企業(yè)單位 "。
二、私立學(xué)校注冊為 "私人自籌資金機(jī)構(gòu) "有法可依。
隨著《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的頒布實(shí)施，民辦學(xué)校的性質(zhì)有了更加明確的法律依據(jù)?！睹褶k教育促進(jìn)法》第三條規(guī)定: "民辦教育是公益事業(yè)，是社會主義教育的組成部分。 "雖然《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》曾經(jīng)規(guī)定不能用國有資產(chǎn)設(shè)立民辦非企業(yè)單位，但《民辦促進(jìn)法》并沒有禁止用國有資產(chǎn)資助民辦學(xué)校；《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第七條明確規(guī)定，可以利用國有資產(chǎn)參與設(shè)立民辦學(xué)校。
理論上，《民辦教育促進(jìn)法》在法律層面優(yōu)于行政法規(guī)，是制定政策的基礎(chǔ)。國務(wù)院制定的兩個行政法規(guī)之間不應(yīng)該有矛盾。在實(shí)踐中，兩者都屬于國務(wù)院令，根據(jù)《民法通則 "后一項(xiàng)法律高于前一項(xiàng)法律并恢復(fù)私立學(xué)校的合法地位私人自籌資金機(jī)構(gòu) "根據(jù)法律?？紤]到我市人事、民政部門的現(xiàn)實(shí)情況，建議市采取以下實(shí)現(xiàn)依法行政:人事部門受理以國有資產(chǎn)舉辦的民辦學(xué)校的登記注冊；"私人自籌資金機(jī)構(gòu) "民政部門受理以純私人資產(chǎn)舉辦的民辦學(xué)校的登記注冊民辦非企業(yè)單位 "。
第三，私立學(xué)校注冊為 "私人自籌資金機(jī)構(gòu) "是依法求實(shí)的創(chuàng)新。
根據(jù)1999年12月民政部頒發(fā)的《民辦非企業(yè)單位登記管理辦法》，民辦學(xué)校屬于民辦非企業(yè)單位，在民政部門登記注冊。這不僅違反了法律規(guī)則法律高于行政法規(guī)， "行政法規(guī)高于部門規(guī)章和 "后一項(xiàng)法律高于前一項(xiàng)法律，但在實(shí)踐中也產(chǎn)生了以下實(shí)際問題。
第一，師資的問題。由于民辦學(xué)校的法人性質(zhì)，教師與學(xué)校發(fā)生糾紛后，勞動部門與人事部門相互推諉，所以民辦學(xué)校的教師既不能申請勞動仲裁，也不能申請人事仲裁，這是法院受理案件的前置程序，教師的合法權(quán)益得不到有效保障。民辦學(xué)校只能按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為教師提供養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。教師退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金是公辦教師的一半，影響了民辦學(xué)校教師的穩(wěn)定性和教師從公辦學(xué)校向民辦學(xué)校的流動。公辦教師寧愿提前退休拿80%工資，也不愿去私立學(xué)校。全國人大常委會副委員長許嘉璐；;美國國會，2018年9月3日在民進(jìn)黨全國社會服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)交流表彰大會上表示，如果人事制度不改變，民辦教育將難以蓬勃發(fā)展。
第二，稅收問題。根據(jù)《企業(yè)所得稅暫行條例》(國務(wù)院令[1993]第137號)，在實(shí)踐中，稅務(wù)機(jī)關(guān)要求民辦非企業(yè)單位繳納。營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。《公益事業(yè)捐贈法》 1999年第2條規(guī)定，只有向非營利機(jī)構(gòu)捐贈的組織或自然人才能享受稅收優(yōu)惠。簡單地將民辦學(xué)校歸為民辦非企業(yè)單位法人，造成了民辦學(xué)校稅收政策如何執(zhí)行的分歧和困難。比如公立非學(xué)歷教育要交 %的營業(yè)稅，其實(shí)大部分都沒交；民辦非學(xué)歷教育不僅有營業(yè)稅，還要繳納17%的企業(yè)所得稅。在民辦學(xué)歷教育中，很多民辦學(xué)校因?yàn)槎愂照叩母鞣N矛盾，被當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)征收33%的企業(yè)所得稅。既然法律規(guī)定民辦教育是公益事業(yè)，登記為民辦非企業(yè)單位，為什么要按照企業(yè)來收稅？
第三，成本問題。一方面，大部分民辦學(xué)校沒有像公辦學(xué)校一樣獲得劃撥的土地，建設(shè)過程中的收費(fèi)也沒有得到與公辦學(xué)校同等的減免待遇；在學(xué)校的日常運(yùn)營中，公用事業(yè)收費(fèi)有些地方和公立學(xué)校不太一樣，有些則是按照企業(yè)和商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
第四，會計(jì)問題。民辦學(xué)校作為民辦非企業(yè)單位，執(zhí)行財(cái)政部2018年1月1日實(shí)施的《民間非營利組織會計(jì)制度》?！吨贫取访鞔_規(guī)定: "任何單位和個人不因?yàn)槌鲑Y而擁有非營利組織的所有權(quán)；收支結(jié)余不得分配給投資者；非營利組織一經(jīng)清算，清算后的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繼續(xù)用于社會公益事業(yè)。 "這樣，學(xué)校財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和從私立學(xué)校投資者形成的學(xué)校儲蓄中提取合理回報(bào)的政策就會受阻。民辦學(xué)校適用事業(yè)單位會計(jì)制度還是企業(yè)會計(jì)制度？其實(shí)也沒有明確的依據(jù)。
針對民辦學(xué)校注冊為事業(yè)單位法人，相關(guān)稅收政策、合理回報(bào)、人事仲裁、人才引進(jìn)、社會保險(xiǎn)等一系列問題?？梢院芎玫慕鉀Q。因此，我建議根據(jù)溫州的實(shí)際，重新研究和考慮民辦學(xué)校作為公益業(yè)單位的法人類型。;目前的私立教育。按照《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2018〕3號2018年5月10日)關(guān)于 "允許非公有資本進(jìn)入社會事業(yè)，我們將突破民辦學(xué)校不能注冊為 "機(jī)構(gòu) "率先恢復(fù)民辦學(xué)校的法人地位私人自籌資金機(jī)構(gòu) "根據(jù)法律。
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